美国新的反古措施及古巴的对策

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1、美国新的反古措施及古巴的对策中国社会科学院世界社会主义研究中心常务理事拉美所副所长宋晓平（2004年）2004年5月6日，布什政府公布了美国“援助自由古巴委员会”起草的一份对古政策报告，同时宣布将对古巴实施该报告提出的一系列新措施。就此，掀起新一轮反古浪潮。美国“援助自由古巴委员会”提交给布什总统的这份报告共计450多页，下分6章。各章的题目分别为“加快古巴的过渡进程”、“满足（古巴）基本的卫生、教育、住宅和人文服务”、“建立民主体制，尊重人权，建立法治国家，实现公正和民族和解”、“建立自由市场经济的基本制度”、“建立现代化的基础设施”和“改善环境恶化状况J第一章提出了美国政府为加快“古

2、巴向民主过渡”将要采取的新措施。第二至第六章提出了古巴现政权倒台、新的“民主过渡政府，，建立后,需要实施的各项任务。“援助自由古巴委员会”的报告提出的新措施主要有以下内容。一、加强对古巴国内反革命势力的支持。提出建立一个国际基金,为反革命势力提供资金和后勤支持；美国与美洲国家组织共同制定“奖学金计划”，资助古巴青年人到美国和拉美其他国家的大学学习,培植反古力量；为“青年人、妇女、非洲裔古巴人推动民主的努力”计划提供资金支持。二、加强国际反古运动。提供500万美元资金，资助各种国际反古活动，包括谴责古巴侵犯人权、进行针对别国的颠覆活动、扰乱拉美国家民主选举的政府、从事威胁美国利益的活动等。

3、召开各种国际会议宣传美国促进古巴向民主过渡的政策。三、强化对古巴的颠覆活动。为设在迈阿密的马蒂电视台和马蒂广播电台提供1800万美元资金，购置一架C-130飞机，通过专机向古巴传送广播节目，加强对古巴的意识形态宣传和渗透。四、采取新措施加强对古巴的经济封锁。强化1997年通过的旨在加强经济封锁的赫尔姆斯-伯顿法第三和第四条款的实施，为此，专门成立一个财产评估小组，负责调查古巴公司和与古巴进行贸易的外国公司；限制美籍古巴人到古巴探亲的次数，由每年允许一次减少到三年一次；削减美籍古巴人回古巴探亲时的开支，由每天164美元减少到50美元；将他们给古巴国内亲属的汇款严格限制在直系亲属范围之内。为

4、了实现上述任务，专门设立一位国务卿级别的“古巴过渡”协调员，负责检查和协调上述措施的实施。另外，在今后两年内，美国政府将拨款5900万美元用于实施这一计划。“援助自由古巴委员会”的报告和美国将采取的新措施有以下几点十分引人注目。一、目标明确，内容广泛。这份报告是布什政府对美国对古政策的一次系统总结和修订，实际上是布什政府新出台的反古战略计划。其战略目标是加速古巴现政权的倒台，"加快使古巴变成自由之国的进程”。加快古巴向"民主过渡”的基调体现于报告全文。报告提出的战略任务几乎包括了政治、经济、外交、意识形态宣传、民间交往等各个方面。可以说，它动用了除军事之外的几乎所有手段来强化对古巴的敌视

5、、封锁和颠覆政策，消除了克林顿政府在美国对古政策上发出的矛盾和混乱的信号。二、措施具体，很有针对性。这批新措施有的放矢，处处在古巴软肋上插刀。新措施力图卡断古巴的外汇收入和吸引外国投资的渠道，而外汇和外国投资短缺是古巴经济和社会生活的最大困扰。经过多年的经济结构调整，旅游业成为古巴经济最大的外汇来源。生活在美国的古巴人每年向古巴国内亲属邮寄的大量美元成为维持古巴经济和社会生活的重要支柱。赫尔姆斯-伯顿法第三条款规定，被古巴政府没收财产的美国公民可向美国法院起诉以合资形式向被没收企业投资的第三国商人；第四条规定，禁止向在古巴有投资的外国人发放赴美签证。但是该法自1997年实施以来，这些规定

6、并没有得到有效实施。另外，通过专机向古巴传送马蒂电视台和广播电台的广播信号将大大加强其意识形态宣传的效果。布什政府认为，古巴社会封闭,民众听不到“自由之音”是古巴现政权得以维持下去的主要原因之一。三、充斥冷战遗风，意识形态色彩浓烈。冷战时代已经结束，美国原来提出的改善古美关系的主要障碍已不复存在，但是美国对古巴的冷战始终没有结束，在布什政府期间反而越演越烈。报告开宗明义地提出要加快结束古巴现政权，号召古巴民众起来反抗现政府。报告的意识形态色彩达到无以复加的程度，它甚至提出，禁止居住在美国的古巴人给在古巴政府中任职的官员和古巴普通共产党员汇款。四、政府姿态主动，与国会主流立场趋同。在古巴问

7、题上，美国政府与国会通常并不完全一致。往往是国会对古巴采取更加强硬和挑衅的立场，通过种种法案恶化古美关系，而美国政府往往顾及与主要盟国协调立场，采取措施缓和各项涉古法案在国内外产生的影响。因此，在对古关系决策方面，国会通常采取主动出击姿态，而政府往往处于被动状态。在克林顿政府时期，这种状况尤其如此。布什政府上台后，在国会并未施压的情况下制定了进一步敌视、封锁和颠覆古巴的战略计划，做出实施战略计划的部署。在古巴问题上，政府与国会主流派