林区财政现状、问题及对策

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1、林区财政现状、问题及对策林区财政现状、问题及对策发表时间:2012-5-617:18:48杯林区财政现状、问题及对策和林区地处鄂西北边陲，1970年经国务院批准建制，属湖北省直辖，是全国唯一以“林区”命名的行政区。全区国土面积3253平方公里，辖林业管理局、国家级白然保护区管理局、大九湖国家湿地公园管理局三个正处级单位和4镇4乡，共66个行政村，拥有1个国家级口然保护区、1个国家森林公园、1个国家地质公园、1个国家湿地公园，1个省级旅游渡假IX,3个4A级景区，正在申报世界自然遗产和世界地质公园。全区总人口

2、7.9万人，其中农业人口4.9万人。近年来，在省委省政府的正确领导下，和林区始终坚持财源建设，努力做大“财政蛋糕”，不断充实财力，增强保障能力，取得了明显的成效，促进了全区经济建设和社会事业的快速发展。但全区经济总量偏小、财源基础脆弱、财政困难的状况并没有得到根本改善，部分财政问题述呈现上升趋势，必须引起我们的高度重视o一、财政现状（一）经济基础薄弱，财政收入规模小2005年至2007年全区实现GDP分别为5.41亿元、6.19亿元和6.96亿元，三年年均增长速度为13.4%,低于全省1」个百分点。人均GD

3、P分别为6877元、7792元、8701元，分别只占全省人均GDP的63.96%、62.88%、58.01%o2005年至2007年全区完成财政-•般预算收入分别为9825万元、11155万元、12692万元,其中：地方本级一般预算收入分别为4212万元、5028万元、6042万元。2007年财政收入规模和增长速度都列全省最末；人均财政一般预算收入分别仅为1247元、1404元、1587元，远低于全省平均水平。（全省人均财政收入是多少？）（二）财源结构不合理，后续财源乏力2005年至2007年全区财政一般预

4、算收入分别为9825万沅、11155万元、12692万元，而矿山水电化工三个产业提供的财政一般预算收入分别为5447万元、7065万元、7465万元,占全区一般预算收入的比重分别为51万元，占全区年末政府性债务余额的90.22%；担保债务1590万元，占全区年末政府性债务余额的9.78%；政府性债务负债率为23.37%（占GDP的比重）,债务率为63.37%（占本年可用财力的比重），债务偿债率为5.55%,虽然目前各项指标低于国际警戒线，但部分已髙于安全线，表明我区政府性债务越来越沉重，财政压力和风险已日趋

5、明显。从以上林区财政现状可以看出，林区财政状况综合表现为不大、不壮、不优、不强，财源结构十分不合理，属于典型的“吃饭财政”，本级可用财力I•分有限且发展后劲乏力。二、主要原因（一）财税体制不完善一是生态补偿机制不健全，导致区级财政收入不足。梆是国家著名的生态保护区，按照国务院和省人民政府要求，**林区从2000开始实施天然林保护工程，牛态保护工作取得显著成效，天然林保护工程被列为全国示范点，退耕还林保存率达到99.9%,全区森林覆盖率也由2000年的69.6%上升金2007年的87.8%。但国家FI前尚未出

6、台相关的生态补偿政策，还没有从政策层面來保障和激励地方政府保护牛态，对林区转移支付补助（天然林保护工程影响地方财政减收转移支付补助）也仅停留在几年前的水平，此政策执行已到期，一旦取消将直接影响地方财政当年平衡，产牛•新的财政困难。导致和在严格执行国家生态保护政策的同时，却没有得到应有的国家牛态保护补助，遭遇抱着金饭碗讨饭吃的尴尬局面。二是高度集屮的财政体制，彩响区级增收积极性。1994年国家实行分税制财政体制改革以來，先后将增俏税的75%、消费税的100%、车辆购置税的100%、企业所得税和个人所得税的60

7、%部分上划中央级收入，而林区税收收入的76%以上都来源这些税种。由于中央实行高度集中的财政体制，造成地方财政尤其是区级财政收入规模小，缺乏主体税种。三是省对下财政转移支付政策不够完善，不能体现公平、公正的财政政策。目前省对卞财政转移支出普遍采用“公式化诵1“因素法”，**林区建置晚、起步迟，交通方式单一，经济发展相对落后，地方财政收入规模小，行政运行成木高，受国土而积、耕地面积、人口和财政供养人员等系数制约，不适用省目前应用的有些财政转移支付政策无法亨受或亨受的时间较，多为一次性补助，如：“三奖一补”政策，

8、林区仅只享受了一年。（二）主体税源单一林区实施犬然林保护后，经过儿年努力，已逐步形成了以矿电化为主的财政税收纽成模式,特别是资源性产业，矿山和水电是全区财政收入的重要來源，是主体税源。虽然一、三产业在国家宏观政策引导和扶持下得到了较大发展，但对地方财政收入贡献率还很低。2007年全区年缴税额100万元以上的企业仅为7家，其中6家都是矿电化业，提供税收收入达5823万元，占全区年税收收入9859万元的59」％。如图