来自公共安全领域的挑战与对策

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1、来自公共安全领域的挑战与对策——以食品安全为例玉立群公共安全是人们在生活中最为关切的话题之一。近年來,从名牌服饰卬染残留超标到毒大米、激素鸡、瘦肉精,从“海沙事件”到高铁事故,从“新帽巴楚暴徒袭杀警察”到网络黑客无孔不入,公共安全成为了屡屡挑动国人神经的敏感话题。公共安全的内涵十分丰富,既要防止各种产业事故,也要避免日常生活的灾害,还要免除齐种自然灾害。公共安全既以物质世界的形态存在,也以精神世界的形态存在。木文以最基本的食品安全问题为例,探寻公共安全领域的挑战、成因与对策。2013年4月,中国乳制品工业协会发布的调杏报告称:国产奶粉

2、质屋优于进口奶粉,且价格只有进口的一半。此消息一出,网友纷纷吐槽。有人说,除菲官员的孩子都喝国产奶粉,我就相信这个调查结果;也有人说,除非那些问题奶粉厂商都被罚得倾家荡产,我才相信这个调查的公信力。从网友的回应看,至少反映了三个层面的问题:一是公众对食品安全忧心忡忡,食品安全问题已经严重到公众无法容忍的地步;二是公众对不建食品供应商和经营商义愤填膺却又无可奈何;三是公众缺乏科学标准,但又不相信政府标准,对政府的执政能力深表怀疑。食品安全问题为什么如此严重而又广泛呢?1.食品生产经营分散和落后的产业发展方式,使食品安全监管不到位。根据国

3、务院食品安全委员会统计,我国登记注册的食品生产加工企业有44.8万余家,其中10人以下的小作坊、小工厂占80%。登记注册食品经营单位有323万家,餐饮服务单位210万家,种植养殖环节依靠的述是2亿多的分散农户。2.经营者素质不高,消费者自我保护意识不强。部分食品经营者法律意识淡薄,唯利是图,不注重食品质量;有的食品经营者在进货时只考虑价格,很少注意商品的商标、厂名、厂址、生产日期及合格证等;而有些消费者在消费时,受个人收入低等因素的制约,首先考虑的也是价格,忽视产品的内在品质,即便在自身合法权益受到损害时,大多数人也是吃出问题不维权。

4、3.监管部门职能分散,协调难度大。冃前,我国涉及食品安全管理的部门有15个,包括卫生、工商、农业、食品药品监督管理、谢务、出入境检验检疫、质监、发改委、科技部、工业和信息化部、环保部、粮食局等。然而,由于我国采取分段监管和品种监管相结合的模式,造成监管边界不清、监管重复和空白并存等问题。以违法使用添加剂生产豆芽为例,按照《农产品质量安全法》,归农业部管;按照《消费者权益保护法》,归工商部门管;按照《食品卫生法》,归卫生部门管;按照《食品安全法》,归质监部门管。但在实际工作中,农业部门认为,是一般食品生产加工环节的问题,应该归质监部门管

5、,流通环节出了问题,应该归工商部门;质监和工商部门认为,豆芽是豆了发的,是农产品,应该归农业部门。4.违法成本过低导致一些食品生产企业以身试法。食品安全法规定,罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”。由于罚款不能伤筋动骨,一些违法企业即便被吊销许可证,也能“打一枪换一个地方”。某市进行食品安全整顿,共查办食品安全违法案件15114件,罚款4057万元。据此计算,每起案件的罚款平均仅为2684元,这对违法企业而言,只是隔靴搔痒。例如,“三聚貳胺事件”首发于三鹿,包括蒙牛、伊利在内,乳业几乎全行业失陷。三鹿垮台,但其他乳业

6、公司却完好无损。Z后,侥幸逃过一劫的蒙牛又爆发了过期奶、黄曲療毒素等食品安全事件。这些企业到现在为止,不还是知名企业吗?1.腐败和官员任用体制缺乏民主监督,导致食品监管执行不力。在监管层面,生产落后、管理人员不足都不是主要原因,甚至体制、法律法规及标准都不是问题。问题的关键岀在执行环节上,如在双汇“瘦肉精事件”中,监管双汇火腿的有18道检验程序。每一个环节都可以被买通,监而不管,是病症所在。执行不力,官员及工作人员做事拖拉、不负责任,甚至腐败才是根本原因。我们不禁要追问:为什么官员对于食品监管的责任心不强呢?其根本原因在于,给予失职官

7、员的处罚太轻。曾经因为"三聚氤胺”事件引起一轮官员问责风暴,但事隔儿年,问题官员东山再起,甚至平步青云。据媒体报道,国家质检总局原局长李长江引咎辞职,后以全国“扫黄打非”工作小组专职副组长的身份复!1!;质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯被处分后,调任安徽出入境检验检疫局局长、党组书记,行政级别为正厅级,较其在质检总局时升了半级——不降反升;2009年3月,河北省纪委决定给予该省农业厅原厅长刘大群记过的行政处分,但早在2008年11月,涉及“三鹿事件”的刘大群就已从河北农业厅调任邢台市担任市委副书记,后当选为邢台市市长……中国官员如

8、此轻佻的任用体制以及处罚不力,公共安全问题与官员的仕途关系不人,监管部门又有什么理由来管这个吃力不讨好的事情呢?我们不禁又要追问:如果食品安全监管不力,难道政府官员就不吃中国生产的食物吗?《华商报》曾经报道过浙江一些部门

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