江西“三农”问题及其对策

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1、江西“三农”问题及其对策摘要：论述了江西当前面临的/三农问题及其主要表现，这就是:（1）江西农业问题，主要有粮食安全问题、农业资源问题和农业结构问题;（2）江西农村问题，主要有农村环境污染问题和农村社会稳定问题；（3）江西农民问题，主要表现为农民文化素质普遍偏低、农民增收缓慢等。针对以上问题提出了相应的对策和措施，对当前江西乃至全国全面解决/三农0问题具有重要参考价值。关键词：三农问题；粮食安全；农村稳定；农民增收；对策三农问题是我国经济工作的首要问题，是关系到我国社会主义现代化建设全局的重大问题，国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上做5政府工作报告6时指出，解决农业、农村

2、和农民问题，是我们全部工作的重屮Z重。同样/三农0问题也是关系到江西省现代化建设全局的重大问题。解决好/三农0问题，可以促进江西省经济健康、持续、快速发展，保持农村社会长期繁荣稳定。一、江西当前面临的/三农0问题及其主要表现（一）农业问题1.粮食安全问题农业问题屮的首选问题当属粮食安全问题。粮食安全问题，一方面是粮食数量的安全问题。由于前儿年粮价低，农民种粮积极性下降，这儿年粮食的播种面积、单产和总产都呈下降趋势。如2002年粮食的播种而积为3188000hm2,单产为4860kg/hm2,总产量为1549.50万to而2003年粮食的播种面积为3051120hm2,单产为47

3、53kg/hm2,总产量为1450.30万t。2003年的粮食总产量比2002年减少6.4%[1]。2004年江两省农业经济、农村发展和农民收入虽出现了多年來少有的好形势，但这是在政策好、人努力、天帮忙等多种有利的因素下所产生的。而目前执行的许多增收政策如：取消特产税、减免农业税、与产量不挂钩的种粮直接补贴，均为短期增收型政策。虽然粮食直补确实增加了农民特别是粮食主产区种粮大户的一些收入,但对主产区的普通农户特别是耕地面积较小的农户，增收效果并不明显。据测算，目前全国农户人均粮食直补只有8.2元，仅相当于上年农民人均纯收入的2.3%。有些粮食主产区的农民，甚至觉得直补金数额太少

4、或领取不便而放弃领取。如江西南丰县一些只有几分地的小农户，其存折的粮食直补资金只有2〜3元，只好放弃领取。相反，政府为了保障粮食直补资金直接入户，却耗费了巨额行政成本，包括核实面积、发放存折、印刷通知等。收稿日期:2005-04-19基金项目：江西省高校人文社会科学研究/十五0（2004）规划项目/江西生态安全研究0内容（编号:04SH02）作者简介：蒋海燕（1974-）,女，硕士，讲师,主要从事农业生态学的教学与研究工作。*通讯作者,E・mai:lhgqjx-auhgq@sina.com.cn。第4期蒋海燕等：江西/三农0问题及其对策在与播种面积挂钩方式屮，还存在不少虚报面积

5、的现象。此外，直补等工作也给农村带来了其他一些问题，据江西南丰县某乡镇反映，今年粮食直补工作占去了乡镇村工作人员20%以上的工作量，阻碍了机构精简工作的进行。另外，直补等增加了地方财政负担尤其是粮食主产区的负担[2]o所以如何做好工作，促进粮食持续增产是个很重要的问题。另一方面，粮食安全问题还面临着/质量0安全问题，主要是粮食受到污染的问题。据新华社报道，屮国消费者协会有关人士在接受记者采访时说，粮食污染目前已成为我国食品安全领域涉及最广、隐患最大的首要问题。几年来，食品安全事件频繁发生，消费者的生存权和健康消费权受到极大危害。与国际上重大食品安全事件相比，我国食品安全问题涉及

6、的种类更多，消费者面临的危害也更大。除表现为重大的、突发的事件外，食品安全问题还蔓延到消费者日常生活中必不可少的主副食品中。人为化学污染所引发的安全隐患呈现不断扩人和加重的趋势，某些不法行为已成为个别食品行业生产所普遍采取的做法。与其它消费行为不同，粮食是消费者日常生活不可缺的。其它产品如被污染了，消费者可以不消费,但是当人们赖以维持生命的粮食被污染后，消费者几乎没有什么逃避的办法。虽然江西省的生态坏境优越，但rti于一些不法之徒为了谋取暴利，无论是在生产环节还是加工环节仍然会出现粮食污染的情况。如在生产坏节中过量使用化肥、农药、除草剂。在加工坏节中使用一些违规化学品，如过量使

7、用增白剂、违禁使用甲醛次硫酸氢钠和甲醛。江西质量技术监督部门的抽检曾发现，江西、山东、江苏、河南等地一些企业生产的面粉，无视国家强制性标准的规定，过量添加过氧化苯甲酰，在抽检的44批次面粉中，有19批次产品严重超标，占抽查总数的43.2%[3]。2.农业资源问题江西农业问题中面临的第二个问题是农业资源问题。水是国民经济发展和人民生活中必不可少的物质基础，江西省水资源丰富，但存在时空分布不均衡问题，水资源季节性短缺和洪涝灾害严重，总体是赣北洪涝,赣中干旱，赣南水土流失严重。另外也存在开发利用不