构筑计划生育基层群众自治新模式

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1、构筑计划生育基层群众自治新模式——连云港海州区创新“三会村治、诚信计生”品牌“三会村治、诚信计生”是通过议事会、村委会、监事会'‘三会”将民主制度、操作程序、群众监督结合起来，建立起的一个比较系统、全面、科学、规范、诚信的村民民主自治模式。本质是民主自治，核心是政务阳光，特点是程序规范，即通过完善民主制度，规范权力运行，严密工作流程，强化监督保障,逐步形成一个自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的基层计划生育管理和服务机制。海州区首创的“三会村治、诚信计生”是基层计生工作社会管理创新的成功典范。当前，处于转型期的社会，世风人心浮躁,

2、各种矛盾凸显，人们急切呼唤着社会的公平与诚信，因此，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门，促进社会和谐已经成为计生工作开展的主要方向。经过30多年的实践，海州人口计生系统已逐步形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系，但是在基层特别是农村计生管理服务过程中，计生干部轻服务重管理现象还很盛行，计生惠民政策制定、利益导向实施过程中权力集中，不受制约，少数人说了算情况依然存在；独立的群众民主监督机构还没有真正形成；计生政务公开时间不及时、内容不全面，甚至部分内容不公开等情况也较普遍。解

3、决这些问题的最佳途径就是开展村民自治。经过二年多时间的探索，海州区“三会村治、诚信计生”模式取得了明显成效，为新起点上开创计生社会管理创新提供更加有力的经验和借鉴。——突出了群众工作特色。各乡镇、街道办以“三会村治、诚信计生”工作推进为契机，进一步加强基层计生组织建设，及时调整充实议事会力量，合理划分村民小组，优化计生议事会、监事会会员队伍结构，夯实了计生工作群众基础。从制度建设、工作程序、责任追究等方面加以完善，扎实推进便民维权活动,全面开展送政策、送指标、送服务上门活动，有效维护了广大群众的合法权益，使阳光政务、便民服务、群众参与

4、、共同监督的政务公开新机制步入日常化的工作轨道。在群众的积极参与下，村委会支持下，村民议事会操作下，一批生育文化苑、文化广场、特色产业基地、流动人口之家、村民自治示范基地等新农村建设阵地平台应运而生。突出了服务理念特色。各级计生干部利用“三会村治、诚信计生”议事工作中参与群众较多且相对集中的优势，不失时机地通过会议、宣传栏、标语、广播等媒体扩大宣传，为广大群众讲解计划生育奖励扶助、关爱女孩、优生优育、生殖保健、政策法规等育龄妇女应知应会的知识，解答群众的提问，提高计生重点人群的综合素质，同时，还向群众传授致富技能，为群众干实事、办好事

5、，受到大家的热烈欢迎。对人口出生、避孕节育措施落实、奖励扶助对象基本条件、社会抚养费征收标准、计生举报电话等进行了全面公开，让群众充分了解当地的计划生育工作情况。为了方便群众办理各种计生手续证明，还制作了有关《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证》的办理，查环、查孕、生殖健康免费检查及社会抚养费征收等项权力事务办理流程图。在全区范围内推行了“首问责任制:“责任追究制:“服务承诺制”，积极提倡计生工作者上门服务、跟踪服务、全程服务。——突出了和谐计生特色。通过“三会村治、诚信计生”工作开展，计生干部真正把服务对象当作主人，

6、热情为他们服务，改变了过去那种“门难进、脸难看、事难办”的现象；改变了过去那种“通不通三分钟”的做法和“简单粗暴”的工作方法，切实做到了有事必议、有议必行，受到群众的好评。每个村在召开议事会前，都要提前3天贴出公告，公布议事的议题、时间、地点等，让广大群众事先知道所议事项，保证村民的知情权；同时开会时村民可以列席会议，村民在计生事务管理中不再是一名被动接受者，而是一名主动参与者，保证了村民的参与权；他们以议事会为平台，每月定期活动，积极收集群众反映的意见和建议，对村务进行决策评议，保证了村民的决策权；从议事会的议题采选，到议事会的召开

7、，包括到议事表决，村监事会都全程参与，列席的群众还可以要求听证、质询，从而保证了村民的监督权。2010年上半年，新坝镇大屯村有5户家庭申报“计划生育五新家庭户”并申请奖励扶助，经议事会审核甄选，最终只有3家符合条件，整个评标过程全程公开公平「阳光操作”,没出现任何违规现象，避免了过去村级重大事务决策由村干部中少数人拍板的现象。海州开发区许庄村，新模式实施后，10个月时间，议事会一共召开了13项专题会议，涉及二孩审批、社会抚养费征收、奖励扶助、独生子女奖励金发放、病残儿鉴定、计生手术并发症补助等，共通过"项，其中2项被议事会否决，每次议

8、事会开会都有大批村民到会旁听并发言，群众参与村务热情空前高涨。突出了群众自治特色「三会村治、诚信计生”是海州区在探索基层计生阳光建设方面的创新做法，从全区运行情况看,效果很好，特别是在计划生育村民自治方面起到的积极作用更