构建惩防体系基本框架浅谈

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1、构建惩防体系基本框架浅谈建立健全惩治和预防腐败体系，是党屮央从为实现经济补会发展的重人战略和巩固党的执政地位全局出发,在新形势下做好反腐侶廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措。从党的十六届三中全会确立建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系H标以来，党中央相继出台了建立健全惩治和预防腐败体系的《实施纲耍》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,冃标、任务非常明确，建立健全惩治和预防腐败体系基本框架。它是建立健全惩治和预防腐败体系的关键和突破点,是实现建立健全惩治和预防腐败体系的重要举措和重要步骤。木文拟就构建惩防体系基木框架谈一点粗浅

2、的看法。一、构建惩防体系基本框架的背景1993年，党中央印发关于近期反腐败斗争耍抓好的几项工作以来，党风廉政建设和反腐败工作经历了由侧重治标，到标木兼治逐步加大治木力度，发展到今犬的标木兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的儿个阶段。2005年1月中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出在2010年建立健全惩治和预防腐败体系基本框架；2008年5月，屮央又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，在突出操作性的基础上，对惩防体系建设的阶段1理论研究构建惩防体系基本框架浅谈一一大安区纪委党风室性廿标进行了具体规划，捉出耍在2

3、012年建立健全惩治和预防腐败体系基木框架。胡锦涛总书记在小央党校省部级干部进修班上强调：“在坚决惩治腐败的同时，史加注重治木，更加注重预防，更加注垂制度建设”。这就要求我们必须把反腐倡廉建设作为系统工程來抓，以制度建设为支撑，构建惩防体系基本框架。“系统工程”主要是指两个方面：一是惩防体系包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的任务，需要整体推进，切实做到治标和治本、惩治和预防两手抓；二是推进惩防体系建设需要统筹发挥牵头、协办单位的职能作用，整合干部群众力量，形成广泛参-与、齐抓共管的工作合力。“制度支撐”是指在完善惩治和预防腐败体系基木框架中，教育要靠制度来保证，监督

4、要靠制度來落实，改革要靠制度來巩固，纠风要靠制度來深化，惩治要靠制度來规范。没有制度作支撑，体系不可能形成，形成了也不可能长久。这是我党开展反腐败斗争以來，我们认识不断深化的结果。因此，惩防体系基木框架构建工作必须抓，谁不抓谁就落后于形势。二、构建惩防体系基木框架存在的主耍问题根据中央、省委、市委有关文件精神，大安区按照省纪委、市纪委的部署并结合本区实际，从拒腐防变教育机制、源头治理预防机制、权力运行监控机制、纠风治乱矫正机制、从严治腐惩戒机制和组织执行保障机制等方而入手，积极推进惩防体系基本框架构建工作，初步形成了党委统一领导、纪委组织协调、全区各单位和群众积极参与的工作格局，

5、惩防体系基木框架构建取得了显著成效。但在具体贯彻落实惩防体系基木框架构建工作中还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下儿个方面：2（—）统一思想困难，重视程度不够高。有些党员干部其至是领导T•部对惩防体系基木框架构建的思想认识不够统-，认为惩防体系基本框架的构建是上级的事、是纪委的事，下级单位和部门抓执行、抓落实就行了，没有必要进行层层构建，工作处于被动应付。有的把惩防体系基本框架构建工作与短时期的工作任务或专项治理工作和捉并论，缺乏长期的谋划，存在走过场现象。冇的在落实工作任务中，仅仅是召开会议，提出相关要求，而对如何构建惩防体系基本框架却研究不够，办法不多。（二）整体构建困难

6、，构建质量不够好。矛盾突出表现为四个方而：一是近期冃标和长远冃标的孑盾。有些单位感到，构建惩防体系基本框架而广、内容多、条理性强，全而启动已十分怵I难，排出具体时间表更加不容易，因此，只注重近期目标的落实，对长远目标没有合理的规划。二是局部工作和整体推进的孑盾。在实际工作中，存在教育、制度、监督、改革、纠风、惩处的和互脱节，各口为战，不能发挥综合效应，特别是冇的单位将惩防体系基本框架构建工作作为一件单-项任务，影响了体系的建设。三是上卜•联动和横向联动的矛盾。各单位构建惩防体系基木框架丁作的开展并不平衡，总体上看，上级快于下级，机关好丁•基层，党政部门好丁企事业单位。从横向看，构

7、建惩防体系基木框架涉及的相关部门较多，相对分割、各自为政的现象大量存在。在涉及到体制、机制改革等方而的工作上，从上到下的联动十分欠缺。（三）监督制约困难，制度规定难落实。监督机制是惩防体系基木框架构建中的重要一坏，但因目前体制存在同级监替力度偏“软”、上级对卜•级监督有“脱节”、党内监督“和”为贵、群众监督力道“弱”的问题，有的单位便章法童识不强，工作随3心所欲，有章不循、有法不依；有的单位责任追究不够严肃，对发生的明令禁止的不止Z风查处不力，一些损害群众利益的现象依然存在；有的