服务型政府建设的新要求——从政府职能建设到基本公共服务体系建设

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1、服务型政府建设的新要求——从政府职能建设到基本公共服务体系建设胡锦涛总书记在中央政治局第四次集体学习时，就推进服务型政府建设发表讲话，就政府工作深入贯彻落实科学发展观，全血提高为人民服务能力和水平发表了系统性意见。自党的十六大后开创政治局集体学习传统以来，这是政治局首次以政府建设和行政体制改革作为专题学习的内容，也是胡锦涛总书记首次就政府工作发表系统的讲话。政府建设理论和实践的明显进展政府工作是贯彻落实科学发展观的重要领域，政府改革是全血改革的重要组成部分，深化行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容。科学发展观包含的一系列发展为了人民、发展依靠人民、发展成果山人民共享的思想和方针，

2、只有转化成为政府政策，融入政务流程,体现到公务员行为屮，才能真正将执政党“以人为木”的执政理念体现好。自党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”，屮央做出完善社会主义市场经济体制若干问题的决定以来,政府工作按照科学发展观要求，-•系列改革政府自身建设的理论和实践也有了明显进展，主要包括：（1）全面履行政府职能，推进政府职能转变，更加突出社会转型期的公众对社会管理和公共服务职能的现实诉求。所谓“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能十六字方针，其公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会

3、就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。上述“三公共一公众”的内容，鲜明地展示了以社会管理和公共服务为核心内容的服务型政府的基木内涵。（2）推动政府法治建设。2004年4刀，国务院制定了《全面推进依法行政实丿施纲要》，确立了经过十年左右坚持不懈的努力，基木实现建设法治政府的1=1标；2005年2月，国务院对《国务院工作规则》进行了修订；2005年4月，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》，各级政府及其工作人员依法处理经济社会事务，按照“有法必依、执法必严、违法必究”和“有权必有责、用

4、权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的要求约朿和监骨政府行为，公务员依法行政的意识和能力进一步提高。（3）加快推进行政审批制度改革，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更人程度地发挥市场在资源配置屮的基础性作用。2003年8月，全国人人通过《屮华人民共和国行政许可法》，各级政府及其部门加快投资体制改革，全方位清理、大幅度减少行政审批事项。五年来，国务院取消和调整行政审批项目692项。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，通过使行政审批走向制度化、规范化和法制化，确立金业投资主体地位。（4）加强了决策的科学化、民主化、规范化建设。完善了公众参与、专家论证和政府决策

5、相结合的决策机制，建立和完善重人问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。（5）多种方式和渠道推动政务信息公开。推动监察、审计部门依法独立履行监督职责与人大、政协、民主党派、人民团体、社会舆论的监督相结合，塑造阳光政府、透明政府。2007年4刀，国务院公布《中华人民共和国政府信息公开条例》。开通了中央政府门户网站和地方政府门户网站，积极推进电子政务建设，及时公布政务信息。地方政府和各部委按照新闻发言人制度，定期发布政务消息或冋应社会质询。（6）推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题纳入民牛问题解决的渠道。在继续解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、企业重组改

6、制和破产中损害群众利益等问题的同时,卜更大的决心、花更大的力气，在解决教育、医疗、安全主产、环境保护方面群众反映强烈的问题上取得新进展。（7）建立全国应急预案体系建设和应急管理体系，健全了组织体系、运行机制、保障制度。吸取非典危机管理的经验教训，2005年8月，我国先后建立了《国家突发公共事件预案体系》，形成了从国家总体预案到专项预案，从国家部门预案到地方预案的预案体系。2005年7刀，国务院召开了全国应急管理工作会议，就提鬲国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少白然灾害、事故灾难、公共卫主和社会安全事件及具造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定等进行部署，

7、各级政府成立了M急管理办公室。今年年初的抗击低温、雨雪冰冻灾害斗争，是对我国初步建立的应急预案体系的一次实战检验，也对近年来我国“服务烈”政府建设中的应急管理机制的完善，提出紧迫的新要求。政府建设和改革的三大成效党的十六大以来,政府口身建设和改革表现出三方而成效:一是政府工作重心开始转变。以全面履行政府职能为重心，以推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场屮介纽织分开为标准，实现政府由计划管制型到服务型的转变。二是政府工作机制与民生难题的对接更加密切。