服务型政府中的对策文档

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1、第五章我国服务型政府建设的对策思考服务型政府坚持以社会为木位，重新定位政府与社会的关系，它彻底抛弃了旧的“治民观念”或“为民做主”的观念，而确立了“为民服务”和“人民做主”的理念。服务型政府不仅反映了人们对未來政府的美好愿架和期待，更是中国政府面对中国现实和未來发展，响应科技进步和全球化浪潮的合理选择。而由上文可知一个完整的服务型政府必须在“公民木位”、“社会木位”、“市场本位”的理念指导下，正确处理好与社会、市场和企业的关系，进行行政机构调整，转变好职能，重构权责关系，从体制上加以完善，并遵从

2、民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展，而且在制度上加以保障，这四个方血缺一不口丁。I大I此，服务型政府的建设需要政府与人民大众关系从管制转向服务的根本改变也即确立公民本位、社会本位的新型理念过程，也需要广义政府体系内立法、司法机关加强民主制度、具体服务制度的建设，更需要政府自身系统内部服务型行政管理体制的重新架构和行为方式主要是技术上的变革。总之，服务型政府建设是政府自身构成要素以为人民

3、服务为宗旨的变革、整合的一项系统工程，涵盖了施政理念、体制、制度、行为方式等多个方面。5.1确立公民本位、社会本位的新型理念树立以公民为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政府的前提。科学合理的政府理念，是政府改革成功的关键。政府的理念是政府行为在方向上的一种概括，它决定了政府行为的态度和方式。服务型政府建立的关键也在于政府服务理念的理清，然后辅以制度、体制机构作保障。世界著名管理大师P•德鲁克也曾指出：“当今社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命”。服务

4、型政府理念的树立必须从以下几个方面努力。「首要的前提是树立以人为本的新发展观。发展不仅仅是经济的增长，更不仅仅是GDP的增长，经济的发展是包扌舌以人为本的发展。单纯的GDP增长不等于发展，如果忽视社会发展，可能会对经济发展造成严重的影响。持续快速发展的关键是人的发展，是人的基本素质的提高。树立以人为本的发展观，对政府的转型十分重要。坚持以人为本，就是要尊重人的特性和本质，把人民的利益作为一切工作的出发点和归宿；要求把人作为经济社会发展和现代化建设的动力和目的，一切为了人，一切依靠人，不断满足人民

5、多方面的现实需要和实现人的全面发展』以人为本”首先阐发了发展的根本冃的是为了“人”。这里的人是现实的人，是广人人民群众，也就是为了“中国最广人人民”。从本质上讲，“以人为本”就是一切从“中国最广大人民的根本利益”出发，促进人的全曲发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化、精神生活和政治民主的需求。其次，需要深刻理解政府管理的木质。我国止处在经济社会全面转型的关键时期，政府管理对于建立稳定的经济、社会秩序十分重耍。管物、管人、管事既不是政府存在的理由，也不是政府存在的H的，政府管理的本质是提供良好

6、的服务。许多改革的实践证明，政府有效的管理是融在良好的服务Z中。建设服务型政府强调从管理的木质上去改变管理方式和管理手段。在我国，政府管理的本质是保障公民的权利，为公民和社会更好的服务，以得到公民的拥护，社会的拥护。要建设服务型政府，就需要府为市场、企业和人民提供服务，就需耍限制政府和官'员的行为，这些都与它本位等封建意识格格不入。因此，耍克服“官木位”，树立“民本位”的观念。与此同时，耍进行现代政府的理念教育。要从统治观念向治理观念转变。治理思想代表看一种新的公共管理模式，即多主体对公共事务的

7、共同参与，治理的主体不但包括政府和其它公共机构，还包括私人部门和公民社会组织。从统治到良治是我国政府职能转变的方向，而要实现良治的前提是培育公众的参与理念。再次，需要构建新的政府文化。应当用市场经济的理念和方法实现政府转型和构建新型的政府文化。例如，第一，i服务为本、公民驱动、公民取向的公民第一主义。第二，打破垄断性的集中配置、划片服务及公民群体分割，给公民以口由选择的现实权利；引入新的内部核算机制和价格机制，推动公共服务部门之间的竞争。第三，釆用目标管理（MB。）、全血质量管理（TQM）等手段

8、进行绩效管理，实行成本核算;加强财务控制，完善信息反馈，实行绩效预算。建设政务咨询制度，公开资讯制度，服务承诺制度等政府文化基本制度。垂新提倡、灌输公仆意识、服务意识，树立以民为本、公众至上的价值观，使之成为政府文化的核心。最后，“一个好的法律，能否得到认真贯彻，关键在于人，尤其在于那些最高的执法者和当权者。”①所以，服务型政府的建立，还必须确立公务人员对行政理念的正确认识，只有通过加强对公务员的行政伦理教育、服务伦理教育，增强公务员的自律能力、主动服务意识和公仆意识，明确口己手中的权力是來自人