村民自治的地位、途径和对策探索

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1、村民自治的地位、途径和对策探索摘要：随着劳动力市场的开放，大量的农村富余劳动力流向城市。作为农民工主体成分的农村青年，不仅为农村带来了丰富的社会经济信息和经济发展的资本，也对农村青年政治观念的民主化、法制化以及政治参与水平的提高，发挥了积极的作用。但是，在许多农村尤其是比较贫困的农村，由于大量农村青年常年外出务工、经商，逐渐淡化了他们与本村的利益关系，也使得他们对本村事务的信息和热情下降。这不仅使农村的精英大量流失，村干部队伍质量下降，而且不利于农村的政治发展。一、政治参与结构的限制政治参与结构是指公民施加影响的

2、各种机构、职位和程序。在乡村层面，主要的参与结构包括村委会、党支部、乡镇人大、村民代表会议、妇女组织、青年组织、乡村干部、乡村选举、各种关系网等方面。在村级权威组织中，党支部及村支书一般享有最高的权威，村民选举只能影响村委会成员的当选。况且，在村庄选举的各个环节，党支部和村支书可以施加各种限制。因而，村民选举的积极性和有效性受到很大的影响。二、农村青年的社会经济地位状况青年是富有理想的群体，他们重视自我实现，精力充沛，敢做敢为，渴望摆脱各种控制、获得独立的地位，具有较强的政治主体意识和权利意识，因而具有明显的竞争

3、意识。在农村，青年群体往往受过更多的教育，或打工或经商或读书或参军，具有更多的外出经验，见多识广，具有改变个人处境和村庄现实的抱负。三、通过村民自治的训练，在中国普遍实现民主制度这两个故事都是来源于美国、全世界公认的民主国家最重要的领导人的观点，一个是克林顿的讲话，一个是前总统卡特的讲话。我当时问卡特，你怎么判断中国的村民选举一定会导致全中国的民主化进程，为什么这么评价?他当时的回答很有意思，他说我当然不可能判断中国的村民选举一定会带来中国社会的民主，但是，中国的村民选举本身就是对中国人民的一种训练，选举的训练。

4、美国两位政治人物的评价，在某些方面的确反映了中国对于村民选举，乃至全世界对它的重视。但是大家发现，这个观念到底怎么来的，为什么西方人这么重视中国的村民选举？我也进行了思考。大家也知道，从克林顿讲话到今天已经十年过去了，中的民主并没有得到推广，而且村民自治本身也在退步，这到底说明了什么呢？我今天想做一些探讨。当时美国一些领导人都认为，中国的村民选举会带来中国的民主，但是十年过去之后，我们发现中国村民选举，村民自治本身也在退步。为什么呢？我先揭晓一下村民自治的过程，我们一般认为有两个阶段。第一阶段是1980年到198

5、8年，这个时候是村民自治的开始发生的过程，人民公社制度的废除后，最早的村民委员会的建立是建立在广西，我这里有个图片，在1980年1月4日晚上，在广西宜州一个村庄的大树下，这个村庄叫合寨村，这个村老人认为，人民公社没有了，生产大队没有了，他们143个人投票，选举了村民委E

6、员会。有人说小岗村开始了中国农业经济发展的家庭联产承包，广西宜州合寨村则开始了中国乡村的民主进程，这个村成为中国村民自治的第一村，然后村民委员会开始引起高层的注意，国务院、人大经过调查后，人民公社之后能不能找到一个新的代替人民公社的制度，发现了村

7、民委员会制度可能是比较好的制度。在1983年10月，中央国务院发出通知开始确立村民委员会，1984年底,全国共建立了948628个村民委员会和588多万个村民组，至此，我国乡村治理从集体化时期的集权■政治运动模式进入到了乡政村治模式阶段。体系发生了变化，这个变化最终得到法律的认可还是在1987年"月24日，全国人大通过了村民委员会组织实施，1988年6月开始实施村民委员会组织法，这种体系的建立是由村民发展的过程。到1988年以后，村民自治开始走向完善的过程，这是第二个过程。四、再以村务监督为例。许多人提出，随着农

8、村经济发展，村官败现象越来越严重，因此有必要在法律中加强对村务工作的监督。许多地方性法规也规定，农村应当建立村务监督机构，村干部要任期审计和离任审计，各地还普遍推行了村财乡管等制度，此次国务院提请审议的法律草案也做了相应规定。即使这样，村官腐败现象似也难以有效遏制，村民的意见仍然不少。但是，在有些地方，这些难题却被村民们以自己的智慧解决了，比如，前些年有的村推行的五瓣章制度，就破解了村委会花钱监督难的问题，河南省邓州市最近推行的四议两公开工作模式，也有效解决了民主管理、民主监督中的难题。