政法经费保障“上进下退”问题分析及对策

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1、政法经费保障“上进下退”问题分析及对策【摘要】政法经费保障面临“上进下退”的困境，势必会干扰政法经费保障长效规划的建立，打击政法保障工作的积极性，降低政法经费核算管理水平。要高度重视政法经费保障的“上进下退”问题，建立科学的计算公式，掌握“上进下退”实情。要积极落实同级政府的保障责任，从根源上消除“上进下退”现象。【关键词】政法经费保障“上进下退”分析対策“上进下退”指对于上级部门增加投入的项目，地方政府没有相应增加反而刻意减少投入，同时将上级增加的补助用于抵顶地方政府本应保障投入的现象。近年来，

2、尽管中央、省级财政加大了对地方政法经费保障转移支付的力度，但在个别重大项目建设以及部分专项经费保障屮仍可能面临着地方财政投入“上进下退”的尴尬。对此，有必耍对政法机关经费保障“上进下退”问题进行剖析，找出症结，探索应对路径，确保中央和省级关于进一步加强政法机关建设投入的政策能够真止落到实处。一、政法机关经费保障“上进下退”现状(-)“上进下退”现象2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于加强政法经费保障工作的意见，就加强政法经费保障工作提出了明确要求，浙江省委、省政府就贯彻两办文件精

3、神下发了《浙江省政法经费分类保障办法实施细则(试行)》。根据“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的经费保障体制，实行分项目、分区域、按比例承担的分类保障政策，明确各级政府的保障范須和责任。中央和省级政府通过安排一定比例的财政转移支付资金，加大了对政法机关办案（业务）经费和市县级业务装备经费的投入，市（地）、县级政府则须承担起木级政法机关的人员经费、日常运行公用经费、部分办案（业务）经费和业务装备经费的保障责任，不得将中央和省级安排的经费用于抵顶本级政府安排的支出，并严格按规定管好用好上级政府

4、和部门的转移支付资金和项H补助经费。政法机关经费保障的“上进下退”现象，具体是指“本级预算安排的经常性支出”投入数的进退问题，这里的“经常性支出”指行政运行经费、业务费、特别业务费、装备经费四项经费。如浙江省明确要求各地政法机关“协调同级财政部门落实市县本级保障责任，保障本级预算安排的经常性支出不低于改革前水平，并逐年增加”、“从本级预算安排的经常性支出不低于改革前水平”。“上进下退”的纵向比较时间以2009年实施政法经费保障体制改革为界，以改革前2008年的当地财政预算经常性支出安排数作为比对基

5、础；从“逐年增加”来看，“上进下退”指当年经常性支出投入数与上一年度相比是否减少。以某地级市公安机关为例，2012年全市公安机关经费总投入比2008年增长71.56%,剔除屮央省级转移支付资金补助收入因素，2012年当地财政保障收入比2008年增长了59.68%,较好地实现了“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的公安经费保障，但对数据进行深入分析仍然发现以下问题的存在：经费保障地区差异明显。经费保障落实受到地方财政发展状况的制约，少部分经济相対落示的地区依然是保吃饭财政，在足额安排了人员和基

6、本行政运行经费之外，没有能力再落实其他专项经费，经常性支出经费预算不增反降、转移支付资金冲抵当年部门预算等现象。经常性支出经费投入结构性矛盾普遍存在。从县级来看，地方经常性支出经费投入增长的主要原因是行政运行和公用经费的增长，而装备经费的保障一直较为薄弱，配套不足，出现结构不平衡的矛盾。(-)“上进下退”存在的危害无法真正建立起地方财政保障长效机制。随着中央和省级财政转移支付资金大幅增加，部分地方财政保障出现惰性和依赖性，尤其在欠发达地区，地方财政长期传统的“等、靠、要”现象严重，公用经费保障延续

7、以前年度的标准一成不变，装备采购资金逐年削减或根本就未纳入预算安排，无法按照“明确责任、分类负担”的保障要求真正建立起地方财政保障的长效机制。挫伤政法机关经费保障争取的积极性。尽管屮央省级转移支付资金数额逐年增长，但由于“上进下退”现象的存在，地方投入不升反降，政法机关经费保障总量没有得到增长，甚至还出现下滑，保障水平与改革前相比没有明显的起色，享受不到一项好的政策本应带來的成果，长期以往，经费争取的积极性将受到严重挫伤。影响单位经费核算的规范管理。在国库集中支付制度改革的前提下，政法经费资金使用

8、耍求在预算细化的基础上加强专项资金管理，与之匹配的就是对各项经费使用设置项目核算，实行专款专用。山于地方财政保障不力，使用中央省级转移支付资金抵顶应由本级保障的经费，造成专项资金挪用现象，出现调整资金使用用途、不按规定开支范围使用经费、项目经费支出账目混乱等问题，甚至为了应付上级检查，人为地编造财务账册,导致财务内控机制的漏洞。二、必须建立科学的“上进下退”计算公式（-）目前通用的“上进下退”计算公式以某地级市公安局2012年与改革前进行比较为例：上进下退数二（2012年经常性经费