新形势下统计执法中存在问题的思考与对策

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1、未经同意请勿转载丽水统计分析第65期丽水市统计局2013年11月5日新形势下统计执法中存在问题的思考与对策随着新《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和《浙江省统计违法违纪行为处分规定》的颁布实施，以及依法行政、建设法治政府的不断推进，统计法制工作进入了一个新的历史时期。从统计结果上看，各级领导的重视，社会各界的关心，国际社会的关注，把政府统计从后台被推向了焦点，政府统计工作面临着前所未有的发展机遇。从统计过程来看，人们已经从关注统计数据的同时也在关注统计的过程，对于当前统计方法制度下的不同解读，以及统计违法行为的存在，对统计结果产生了置疑，统计的公信力面临着前所未有的挑战。面对这样的形

2、势，政府统计部门如何积极应对、抓住机遇迎接挑战，卓有成效地、创造性地开展工作，使政府统计的职能和作用得到有效发挥成为了当前统计工作的重要问题。政府统计只有强化统计法治的理念，积极推进依法行政，牢牢抓住统计数据质量这条生命线，充分利用统计执法各种手段，维护统计工作秩序，保障统计方法制度的有效贯彻实施，坚决打击各种统计违法行为。为此，笔者结合我市实际就当前统计执法的问题与对策提出一些不成熟的见解。所谓的统计执法有广义和狭义之分，广义的统计执法是指政府统计机构实施统计法律、法规、规章以及统计报表制度等统计行为。狭义上的统计执法是只指政府统计机构按照统计法律、法规的规定,对统计管理相对人权利、义务

3、的行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政行为，其形式包括：统计执法检查、统计稽查、统计巡查等。本文中所提到的统计执法都是指狭义上的统计执法。我市统计执法取得的成效新《统计法》颁布以来，随着依法治国方略的进一步落实、法治政府的建设进一步的推进、依法统计的进程进一步加快，我市的统计执法工作取得长足进步。具体主要体现在以下几个方面：（一）统计执法的理念进一步增强。要营造良好统计环境,维护统计的公信力，确保统计数据质量，必须依靠统计法制，这一理念已经逐渐形成为了共识；开展统计执法，已经逐步成为了自觉行为，统计执法开始步入制度化、经常化轨道。据统计2010年以来全市对823家单位进行了统计稽查，开

4、展了多次专项执法检查，特别是今年专项检查基本涉及了每一个专业统计；对51家单位发出了统计执法检查查询书，对559家单位发出了统计调查表催报单；共查处了288起统计违法案件。（二）统计执法的效果进一步显现。通过统计执法，宣传了统计法律法规，普及了统计专业业务知识，形成了对统计法的敬畏意识，强化了统计行政相对人的法律义务意识，增强了统计管理者的法律责任意识；理顺了统计关系，维护了统计工作秩序；发现了在贯彻统计方法制度过程中存在的问题，纠正了统计工作中错误做法，震慑了统计违法行为，扩大了统计的社会影响，促进了统计方法制度贯彻落实。对于强化统计基础，提高统计数据质量和统计公信力起到了积极的推动作用

5、。（三）统计执法的质量进一步提高。近年来我市十分重视统计执法质量，不断完善了统计行政执法责任，规范了统计执法行为，并通过大案要案的备案制度，统计执法案卷评查制度，统计行政处罚案卷质量逐步提升，规范化水平日益提高。近年来全市没有发生一起统计行政处罚争议案件，我市选送的统计行政处罚案卷多次被省统计局和地方法制部门评为优秀案卷。）统计执法的基础进一步夯实。首先是统计执法影响和推动了县级政府统计机构基础建设。云和县政府统计机构的单设问题得了较好的解决，解决了统计执法主体的独立设置问题。其次是推动了专业统计执法队伍的建设。继市统计局成立执法支队后，全市新增统计执法检查队伍5支，覆盖面达到50%。再次

6、是统计执法的硬件设施得到了较好的改善，经费和设备配置能够满足统计执法的需要，龙泉市统计局还配置了统计执法专用车。最后是统计执法队伍人员素质不断提高，一支既能做业务，又能办案的统计复合型人才队伍正在成长。（五）统计执法责任制进一步完善。按照依法行政建设法制政府的要求，以及新统计法的颁布实施，我们对统计执法依据进行了重新梳理，进一步充实和完善了统计行政执法责任制的内容，建立了统计行政处罚裁量标准等相关制度，从制度上保障统计执法的公平、公正、依法进行。当前统计执法面临困难和问题。总的来说统计执法始终面临着执法难和难执法两大难题。执法难指的是由于主观因素造成的困难和问题；难执法是指由于客观因素造成

7、的难和问题。近年我市虽然保持了一定数量的统计违法案件查处，究其原因主要是与统计法制工作查处统计违法案件的量化考核有一定的关系，从查处的统计违法行为性质来看，以违反统计管理方面的违法活动行为居多，涉及提供不真实统计资料行为的案件逐年减少，2010年为33件，2012年已经减少至23件。执法难和难执法主要体现在以下几个方面:（一）统计网络化给统计执法带来了不小的难度。首先是纸记录转向磁记录给统计执法带来的新问题。一是从痕迹看