推进我国地方人大制度中的基层民主方法

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1、推进我国地方人大制度中的基层民主我国建国以后的很长时间里，人人制度和基层民主建设未能同步发展。我国地方人大制度在1954年就已确立，而基层民主的真正实施只是在80年代后期才开始。当基层民主发展起來以后，我们不得不思考：在人人制度建设中，基层民主究竞处于一种什么样的地位?基层民主的发展对人人制度建设意义何在?等等。显然，这些问题的解决，不仅对于我国人大制度建设，而且对于我国正在进行的政治体制改革及民主和法制建设都有极为重要的意义。一、基层民主是我国人大制度的核心内容z—人民代表大会制度是我国根木的政治制度，是我国人民民主的制度化和法律化。从逻辑上说，人民代表大会的质量与人

2、民民主的发展成正比。人民代表大会既是人民民主的法律化，那么，发展和推进人民民主就是人民代表大会的根木宗旨。它包含两个基本含义：其一，人民民主推进人民代表大会制度的发展，人民代表大会制度的发展，取决于人民民主的发展，取决于人民民主的发展水平。如我国1953年选举法确立了直接选举和间接选举并用的原则，邓小平同志在当时的选举法草案说明中指出：“这是由我国目前的社会情况，人民还冇很多缺乏选举经验及文肓尚多等实际条件决定的。”1979年选举法把直接选举的范围扩大到了县级，是一个较大的改革，也是我国人民民主水平的表现。英二，完备、健全的人民代表大会制度也将冇力地推进人民民主。人民代

3、表大会制度不仅是人民民主的要求，也是人民民主的保障。这种保障意味着，不仅人民民主具冇创造和推进人民代表大会制度的功能，而H人民代表大会制度也冇推进人民民主的作用。比如，人民民主盂要的民主能力和民主索质，除了教育外，最冇效的办法z—就是将人民群众纳入到人民民主的实践，即通过完备、健全人民代衣人会制度，最大程度上实现人民管理国家、管理社会事务的能力和积极性，使人民在当家作主的过程屮，培养其民主能力和发展其民主素质。其次，从内容看，基层民主是人民民主的主要的表现z—。当我们说人民代衣人会制度是我国人民民主的表现时，这里的民主不是抽象的符号，而有其真实的内容，这首先就是基层民主

4、。没有基层民主，其它民主就难以得到真正的发展。这不仅在于人民群众是社会的基础，而且在于民主的运行内涵着基层的起点。1949年9刀，在北京召开了第一次中国人民政治协商会议，为什么新中国诞生前夕不召开更能代表全国人民意志的人民代表大会而召开政治协商会议呢?主要的原因就在于作为全国人民代表大会基础的地方人民代表大会还无法召开。中国面临全国解放。新中国即将诞生,但是，此时,在中国境内,土地改革在广大新解放区还没冇开展，人民革命战争还在局部地区进行，人民群众还没冇充分地组织起来，官僚买办和封建势力还没冇肃清，人民政权冇待于巩固，召开人民代表大会的条件还不成熟。新中国建立后，矩短的

5、三年内，胜利完成了社会改革和恢复国民经济的任务，全国基木解放，土地改革的任务彻底完成，人民群众的觉悟人人提高，在这种条件下，第一次全国人民代表人会终于在1954年举行。此外，基层民主也是我国人民民主最普遍的表现。我国人民民主专政的特点被广泛理解为人民当家作主，在我国人民代表人会制度下，人民当家作主最主要的政治权利Z—就是基层民主，即人民群众根据宪法和法律的规定，通过基层民主这种方式实现对有关社会事务和文化事业的管理，同时也实现人民当家作主管理国家事务的权利。可见，基层民主是我国社会主义民主政治的重要方面，是我国人民民主不可缺少的环节和表现形式。我国民主法制建设，在一•定

6、意义上，就是基层民主的建设。而基层民主建设的状况，也反映了我国人民民主的性质。这个问题应当引起充分的重视。我国1954年宪法就确立了基层群众白治的人民民主原则，但从1954年以后我国人民民主制度的建设看，基层民主并没有受到应有重视。上文已经提到，我国基层民主的真正发展是在1987年以后。基层民主发展的不足，严重影响了我国人民民主制度的建设，也对我国人民代表人会制度带來了巨犬的破坏。文革期间，作为我国人民民牛根本制度的全国人民代表人会及其人大常委会10年没有开展工作，人民民主及其制度的实际效能极大地被削弱。在这其小，虽然有政治、丿力史、社会及文化等一系列因素，但基层民主没

7、有得到应有的发展，无疑是一个重要的原因。因此，基层民主建设作为地方人大建设的核心内容，必然也是我国整个人人制度的重要组成部分。还在1979年的五届二次人大会议上，彭真委员长讲到选举法修改时，就指出了基层民主对我国人大制度的重耍意义。他指出，全国二千多个县，代表由人民直接选举、撤换，直接掌握在人民手里。县级人大选出省级人大代表，省人大代表再选出全国人大代表，代表受原选举单位和选民的监督，并可随吋撤换。各级人大选举产生木级人大常委会和人民政府，人大和它的常委会监督政府、法院和检察院的工作，九亿人民把国家的命运学握在自己手中。在这种情况下，林彪