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1、关于基层法院审判管理工作的调查与思考近儿年来，随着人民法院改革的不断向前推进，基层人民法院的管理体制有了很人改进，初步建立了与市场经济相适应的新型的法院管理体系。形成了审判管理、队伍管理和行政管理的三大管理格局。特别是2002年5月以来，全市法院围绕“公正与效率”的工作主题，开展“队伍建设优秀、审判工作优质、行政管理优化”的创“三优”活动，促进了基层法院管理工作的实践和探索。通过儿年的不懈努力，确山法院在审判管理方面尝到了甜头，也走出了一条切合实际情况的发展路子，推动了审判工作的全面发展。笔者结合确山法院近几年来

2、在审判管理方而的做法，就进一步完善基层法院审判管理体制问题进行了调查与分析，针对当前基层法院审判管理体制不完善之处，提出相应的改进建议。•、确山法院开展审判管理工作的主要做法和成效1999年10丿J《人民法院五年改革纲要》颁布实施后，以管理为突破口的各项法院改革在全国各级法院相继开展起来，截止到2004年底，基层人民法院普遍建立了人员分类管理、审判管理和司法行政管理制度，初步改变了我国传统的法院管理模式，较好地解决了审判工作屮存在的司法行政化问题，强化了司法审判的独立性。2001年5月，确山法院着手建立新的审判管

3、理制度，探索走“大立案、精审判、强执行、严监督”的发展路子。通过几年的努力，收到良好的效果。（一）建立了立、审、执三权分立的管理休制。法院管理说到底就是如何保证审判权的正确行使，审判权作用发挥的好坏，•育接关系到案件质量优劣，关系到能否实现司法公正。在具体实践小，我们牢牢把握审判权这一主线，在建立整个审判管理体制的过程小，处处围绕审判权，事事保障审判权。2003年，确山法院结合法院编制体制改革工作，全面实行了立案、审判、执行、监督相对独立，分权运作，平衡制约的新的审判权管理模式,把立案权、执行权从审判庭剥离出来，

4、使法官专司审理和裁判之职，突出了合议庭在审判工作的中心地位，提高了审判效率和案件的审理质量。据统计,2001年至2004年间，全院审结案件7071件，法官人均结案率达119件，与改革前的4年相比，法官办案数量提咼了1.2%o（二）实行了以审限跟踪为主要内容的审判流程管理。审判流程管理是对案件的立案审查、排期开庭、审限跟踪、结案归档等整个审理过程实施动态管理。它是对审理过程中各个环节进行监督管理的重要手段，目的是确保及时立案、及时审理、及时结案、及时归档，克服久拖不立、久拖不审、久拖不执的现彖，捉高审判的时效性，维

5、护当事人的诉讼权利。从开展审判流程管理工作情况来看，确山法院分而后两个阶段进行的。而一阶段，即2001年至2002年。全院着重加强案件的排期开庭,除基层人民法庭外，院机关由原來的各庭自行安排开庭，逐步过渡到出立案庭对所冇案件实行排期开庭，立案庭定期通报排期开庭执行情况。第二阶段，即2003年至今，主要是强化审限跟踪管理，解决案件超期审理和超期执行的问题。具体做法是：采取信息局域网跟踪立案、审理和结案。立案庭每月对全院各类案件审、执期限情况进行通报，对办理超期案件的承办人给予通报批评。实行督办催办制度。对接近审限的

6、案件，向合议庭或独任审判员发出书面催办通知，督促结案。建立“一案一卡”制度。每一个案件从立案开始，建立案件流程管理信息卡，随卷流动管理，该卡与法院信息系统软件相配套，共同对案件审限跟踪监督。同时，严格把握审限延长审批关。凡需延长审限的案件，必须在法定程序内办理延长手续，否则视为超期审理。实施审判流程管理以来，案件超期问题得到了较好的治理。（三）开展了卷宗质量评查工作。确山法院以审监庭、监察室为基础，并抽调些冇丰富审判经验的老法官组成案件卷宗评查小组。每季度安排一周吋间，对全院已审结的案件进行质量检查，对检查出来的

7、实体、程序及卷宗材料等方面的问题，及时向承办人员进行通报，指出存在的问题，并利用全院业务工作讲评的机会，通报卷宗评查情况，并把案件质量考评情况纳入“三优”考评体系之中，作为年终考核干部的依据。这项工作开展以来，对案例质量跟踪管理起到了有效的监督作用。二、目前基层法院审判管理工作中存在的问题及原因分析基层人民法院开展审判管理活动以来，初步将审判权与其他司法行政权相分离，弱化了审判工作的行政化管理，完善了权力监督制约机制，促进了审判的公正和效率。但是，通过调查研究，我们感到基层法院审判管理工作中还有一些不容忽视的问题

8、，主要体现在以下几个方面：1、审判管理的权威性不高。其表现为审判管理意识在基层法官的头脑小述没有完全建立起來。有些法官缺乏时间观念，办事随意性大，不重视审判程序和卷宗材料的完善等等，这些足以说明我们的许多审判人员缺乏管理训练，没有树立管理的权威意识。2、审判管理权力来源缺乏依据。目前，基层法院审判管理工作还主要依靠各个审判庭自己管理自己，虽然案件审判流程管理绝人多数出立案