浅谈行政许可法律责任

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1、浅谈行政许可法律责任赵根瑞（河南交通职业技术学院,河南郑州450052）摘要：行政许可法律责任指行政许可机关及其工作人员因违法或不当实施行政许可而承担的一种强制性法律后果。它包括对行政相对人的责任、对国家的责任和对社会公众的责任三个方面的内容。承担行政许可法律责任应符合四个要件。如果符合四个必备要件，行政许可机关及其行为人应视其行为性质依法承担相应的法律责任。关键词：行政许可法律责任；内容；必备条件；承担方式《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）是规范政府行为的重要法律，该法中一个重要的方

2、面就是详细设定了行政机关及其工作人员应负的法律责任。正确把握和适用行政许可法律责任，有利于《行政许可法》的深入贯彻实施，有利于行政机关及其工作人员明确自身的职责，提高依法行政的水平，有利于促进机关作风转变，建设执政为民的政府。笔者现对行政许可法律责任作以粗浅的论述：一、行政许可法律责任概述行政许可法律责任是指行政许可机关及其工作人员因违法或不当实施行政许可而承担的一种强制性法律后果，是有权机关依照行政许可法对其行为及行为的实施者所作的否定性评价和非难，是国家强制行为人作出一定行为或禁止作出一定行为，从而补

3、救受到侵害的合法权益，恢复被破坏的法律关系和法律秩序的手段。行政许可法律责任应当包括三个方面的内容：一是对行政相对人的责任，即不侵犯行政相对人的合法权益。二是对国家的责任，即认真履行行政许可职责，合理权衡国家、申请人、利害关系人、社会公众的利益，维护法律的权威，不得违反法律的规定，不得滥用行政许可权。三是对社会公众的责任，即不得侵害社会公共利益。从行政许可法律责任的概念和内容来分析，行政许可机关必须有效实施行政许可，确保行政许可目的的实现，否则，就必须认定行政许可机关没有履行应尽的职责，就必须追究其相依法

4、管理社会事务的一项前制性措施，是通过行政许可机关来判定、认可申请人是否可以从事某个方面的活动，其实施限制了公民、组织的相关权利和自由，对公民、组织基本权利的实现产生重大影响。因此，行政许可作为一项重要的行政权力形式，必须严格遵守法定的条件、标准、程序，作出符合法律要求的行政许可，以确保行政许可目的的实现。如果违反了法定的行政许可规范，就说明其没有履行其应尽的职责，就是行政许可违法行为，必须追究相应的法律责任。应的法律责任。由于行政许可是一种社会资源的配置方式，是二、行政许可法律责任承担的条件行政许可法律责

5、任承担的条件是指承担违反行政许可法的行政责任者所必须具备的条件。它包括：一是行政许可行为人有违法行为；二是行政许可行为人有过错；三是行政许可行为有危害后果；四是违法行为与危害后果之间有因果关系。1.行为人有违法行为。指行为人（行政机关及其工作人员）实施了违反行政许可法的行为。例如《行政许可法》第七十二条规定：“行政机关及其工作人员违反本法规定，有下列情形之一的……情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予依法给予行政处分。”1.行为人有过错。过错是行为人实施行政许可时的心理状态，分为故意（包括

6、直接故意一希望和间接故意一放任）和过失（包括疏忽大意的过失和过于自信的过失）两种。故意是指行为人明知自己的不当行为会损害公民、法人或者其他组织的合法权益或者社会公共利益，并会造成严重的后果，而放任其发生。例如，行为人在对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定，或者对明知不符合法定条件的申请人予以许可，都应当认为存在的过错是故意的，是故意过错造成的违法。过失是指行为人应当预见到自己的行为可能严重的后果，却因疏忽大意而没有预见，或者已经预见到而轻信可以避免，以致造成严重的后果。

7、例如，被许可人没有履行法定义务，行政机关又对其过于轻信，没有履行监督职责，致使被许可人造成公共安全、人身健康、生命财产安全等方面的重大损失，那么行政机关及其工作人员就因过失而导致了行为过错，造成了行政许可违法。2.行为有危害后果。指行政许可违法行为具有危害性，而且可能或已经产生的危害后果是由行为人的违法行为引起的，例如造成公民、法人或者其他组织的合法权益或者社会公共利益有损害等后果。危害后果的大小是承担行政许可法律责任的依据。4、违法行为与危害后果之间有因果关系。即违法行为与造成公民、法人或者其他组织的合

8、法权益或者社会公共利益的损害后果之间存在内在的、本质的、必然的联系，而不是表面的、非本质的、偶然的联系。从以上的分析可知，行为违法和有过错，是行为人承担行政许可法律责任所必须具备的条件，是必要条件。违法行为与危害后果有因果关系，只有在法律明文规定的场合才成为行为人承担法律责任的必要条件，是选择条件。三、行政许可法律责任的承担形式1.违法设定许可的法律责任行政许可是法律授予的权力。《行政许可法》规定，行政许可只有法律、行政法规或