浅谈病险水库除险加固的管理问题及对策

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1、浅谈病险水库除险加固的管理问题及对策摘要：病险水库除险加固的投资不足、前期工作深度不够、项目管理不规范及未能建立良性循环的管理体制是影响其加固进度及质量的主要原因。本文探讨了解决这些问题的办法。关键词：病险水库；除险加固；综合治理1采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理、分级负责”的原刚，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的,必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状年

2、各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项日。由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加周;对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多口•加固进展缓慢的地方，在除

3、险加同任务未完成前，尽量少建或不建新水库。尽可能将资金投向现有病险水库的治理。2强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作o2.1做好水库大坝安全鉴定工作1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别。科学而又有针対性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。2.2委托具备相应资质的专业

4、机构对病险水库存在的严重隐患进行探查病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理.仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位。分析产生原因，提出处理措施。2.3除险加固应与增容和恢复库容同时考虑许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；冇些险库淤积严重，直接影响其效益的进•步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益。解决西南地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途

5、径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每lm3库容所需投资仅是新修水库的1/5左右。因此。对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。2.4除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时。应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需耍

6、的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。2.5努力提高病险水库加同的科技含量前期工作应思路新、起点高。广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺.力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。2.6除险加同前要进行效益分析水库除险加固冃的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要冇社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的

7、提高,目前常用频率分析法。即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初佔增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。対投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。3项日实施3.1强化项目管理项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等

8、单位通过招标投标和履行经济合同为项同法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负