2、（参考样本）论文开题报告

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1、毕业设计（论文）开题报告题目：行政强制执行权之归属问题研究课题类别:学生姓名:陈春海学号:200861120230班级:法学0802班专业（全称）迭学指导教师:王伟奇2012年4月一、本课题研究的目的：行政强制执行手段的强制性这就使其天生具有侵害性特征，如何既保证行政强制执行权的有效行使，使其维护公共秩序与服务公共利益的作用得到完美发挥，又保障行政相对人的合法权利和收法律保护的利益不会遭受它的肆意侵害，这一直是困扰行政法学者的难题。我国于2011年6月30日颁布，2012年1月1日施行的《中华人民共和国行政强制法》中第五十三条规定：当事人在法定期

2、限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满ZH起-:个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。根据我国行政诉讼法及有关司法解释的规定，可以将行政强制执行权分配模式概括为"以申请法院强制执行为原则，以行政机关自行强制执行为例外"。本文在再次明确行政强制执行的概念，特征，执行主体、程序等，以及通过对我国行政强制执行权归属的现状进行分析，;列举出其存在的缺陷，并且列举了英美法德日等国家对行政强制执行权归属的规定，试图通过国内外对比，分析我国现状，联系我国实际，努力探索我国在行政强制执行权分配上的应

3、对之策。二、研究现状和发展趋势（文献综述）：一、我国目前行政强制权配置的状况行政强制执行是指公民、法人和其他组织不履行行政机关依法所作行政处理决定中规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到与义务履行相同状态的行为以公民、法人或其他组织不履行行政义务为前提。我国现行行政强制制度，是在总结我国民主法制建设的基础上，根据我国实际情况逐渐形成的•改革开放后，…些行政管理领域的单行法律、法规开始对行政强制执行作出规定。1989年《行政诉讼法》在已有的法律、法规规定的基础上，对行政强制执行作出了统一的规定，第66条规定，“公民、法人或其他组织对具体行

4、政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”以后,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第87条又规定，“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关中请人民法院强制执行的，人民法院应依法受理，法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行也可以屮请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。”因此，我国现行行政强制执行制度是以申请人民法院强制执行为主，以行政机关自行强制执行为辅。这种行政强制制度是我国民主法制建设的进步，为我国行政强制执行确定了法律基础。从近年实践看，以上

5、划分一方面过于笼统和宽泛，导致了行政强制执行主体分散和不确定，比如何时由行政机关自行强制执行，何时由行政机关申请法院执行,没有明确法律规定，行政机关和法院之间缺乏明确、可操作的权限划分;另一方面缺乏对行政强制执行权授予的统一标准，使得我国行政强制执行权仍依赖于单行法律、行政法规和地方性法规的规定，仍不能避免行政强制执行权分配的混乱无序。二、一些国家行政强制执行权配置状况放眼世界范围内，多数国家都把行政强制执行权分配于行政机关和法院之间，由行政机关和法院共同享有行政强制执行权。但由于不同的历史文化背景，特别是对行政强制执行性质的认识不同，使得各国配

6、置行政强制执行权的情况又不尽相同。大体上可分为两种模式，即英美模式和德奥模式。（一）英国、美国、法国的行政强制执行权配置状况英国、美国、法国主要是以法院执行为主，以行政机关执行为辅。如在英国，“英国政府并没有特别的、固有的强制权，认识到这一点很重要。换句话说,政府并不会因为它作为一个能实行强制执行权力的政府而当然拥有特殊的权力”如果政府要行使具有此性质的权力，就必须要有法律依据。比如负责竞争法工作的政府机构可以在某种情况下进入住址以查找证明公司进行反竞争活动的证据,还比如依法强制征购土地等，但在大多数情况下，政府必须向法院申请以保证它作出决定得以

7、执行。而在美国，是行政机关自行执行和行政机关向法院提起执行诉讼，由法院审查后执行并存，但通常以法院的执行为最终的执行程序。行政机关在相对人不履行行政义务时，原则上不得自己采取行政强制手段，只能向法院提起诉讼，请求法院促使履行。相对人如果不履行法院命令,法院将以藐视法庭罪，处以罚金和拘役。当然,相对人在不服从行政决定时，也可以向法院请求司法审查。但在特定情况下，行政机关可以直接强制相对人履行义务，如⑴对负有缴税义务财产的封存与扣押；（2）对外国人驱逐出境；（3）对妨害卫生的行为的排除；（4）妨害安全秩序的排除。但这毕竟属于例外情况，其适用范围有严格

8、的限制。法国虽然属于大陆法系国家，但行政强制执行主体却类似于英美法系国家。为确保行政义务的履行,法国采用司法机关对义务违反者施加刑罚的办