(论文)德兴市小型水库安全度汛管理现状及对策

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1、德兴市小型水库安全度汛管理现状及对策徐金忠（德兴市防汛抗旱指挥部办公室）【摘要】：德兴市101座小型水库由于各种原因，普遍存在着安全责任不落实、管理粗放、病险率高、工程设施不配套、老化失修严重、带病带险运行等问题，由此可见，小型水库已成为防洪体系中的薄弱环节和危及人民群众生命财产安全的重要隐患，加强小型水库安全管理已刻不容缓。本文通过对小型水库管理现状的全面分析，遵循现代水利和可持续发展思路、提出了落实安全管理责任、建立健全管理机构、规范管理、加强培训、加快除险加固步伐、深化管理体制改革等对策措施。【关键词】：小型水库；安全度汛管理；徳兴据统计，德兴市现有注册登记水库103座，其中

2、小型水库101座，占水库总数的98%，总库容4543.89万占全市水库总库容的39.54%,灌溉面积7.03万亩。这些水库工程多年来为抗御洪涝、干旱灾害，供水，发电，促进德兴市工农业生产和国民经济健康持续发展，保护水土资源和改善生态环境，发展农村社会经济，改善和提高农民生产和生活条件，稳定农村社会秩序等方面起到了十分重要的作用。德兴市小型水库绝大多数水库建于20世纪50年代后期至70年代，在此间修建的小型水库达85座，占小型水库总数的84.16%,当时技术力量和经验不足，缺乏科学态度，多在边勘测、边设计、边施工情况下进行，工程建设标准低，施工技术落后，工程质量难以保证，再加上在几十

3、年的运行过程中，因运行维护管理跟不上，特别是管理体制不顺、运行机制不活、严重缺乏经费等原因，致使多数水库带病运行,大坝渗漏、滑坡、放水设施损坏、溢洪道泄洪能力不足等问题日渐突出，形成大量的病险水库。尽管从2004年起开展了大规模的病险水库除险加固工作，先后完成了28座小型水库的除险加固工作，取得了重要的阶段性成果，但每年汛期都会发现一些新的病险水库，到目前为止，仍有许多存在较严重安全隐患的小型病险水库，其中有一部分水库位于村庄上游，是悬在广大人民群众头顶上的“一盆水”，一旦失事，将造成灭顶之灾。此外还有数量较多的病险水库防洪标准达不到国家标准，必须控制运行，工程效益难以正常发挥,特

4、别在汛期屡出险情，严重威胁着下游人民的生命安全和经济社会发展，这些都是德兴市防洪体系中的薄弱环节。一、小型水库安全管理现状（一）工程设施方面1、病险率高、病害严重据统计，截至目前为止我市仍有小型病险水库45座，占小型水库总数的44.55%,防洪标准低、大坝渗漏、裂缝、坝体滑塌、溢洪道狭窄等问题普遍存在。2、工程设施不配套或不健全很多小型水库“三大件”（大坝、溢洪道、涵管）设施不配套，尤其是许多水库的溢洪道的标准与工程规模不相符，溢洪道宽度严重偏窄，且绝大多数未进行衬砌，汛期极易塌方堵塞。还有许多水库的坝下涵管为砖砌涵管，结构强度低、渗漏严重，给水库安全运行带来极大隐患。3、淤积严重

5、，抗洪能力降低、效益锐减。由于水库运行多年，许多水库库区水土流失逐年加剧，造成库内大量淤积，许多水库的淤积库容已超出了原设计的死库容，使水库的兴利库容严重减少，灌溉效益锐减。4、大坝安全监测设施缺乏、工程盲目运行绝大多数水库没有安全监测和水情测报设施，并且缺乏必要的防汛抢险设施，交通不畅、供电设施不足，工程缺乏基础运行观测资料，盲目运行，极易失事。（二）管理体制方面1、责任主体不明晰德兴市96座主要用于灌溉的小型水库仅有一座设有专门的管理机构，绝大多数水库没有固定的管理机构，无法进行正常的管理工作，安全管理责任无法真正落实。2、管理体制不合理、机制不灵活国有水库管理单位虽属事业单位

6、，但无经费来源，实行自收自支；乡、村集体管理的水库，随着农村改革的不断推进，加之产权不明确，责、权、利未能有机地联系起来，工程缺乏日常的维护费用，导致管理变成了一句空话。3、管理条件满足不了日益提高的水库安全度汛要求绝大多数的水库缺乏必要的管理设施，即使近几年进行除险加固的水库也仅仅进行了主体工程的除险加固，其管理设施由于地方配套资金困难而没有得到应有的改善，使得管理工作无法走上正规发展、良性发展的轨道，无法满足日益提高的安全度汛管理要求。4、管理规章制度不完善有的水库虽然有一些规章制度，但尚未形成完整的管理体系，法规制度也不健全。5、管理工作不规范主要表现在：一是安全检查制度执行

7、不认真，技术人员对辖区内所有的小型水库每年进行逐库安全检查不够，检查结束后采取的措施也不够，安全管理的漏洞仍然存在。二是工程设施出现小问题后，不能及时维护修理，导致小病拖成大灾的不利局面。6、管理队伍整体素质差，管理技术手段落后管理队伍中专业技术人员极少，管理人员的业务知识严重不足，且年龄偏大。德兴市2008年聘用的112名小型水库安全管理员中，其中具有高中以上文化程度的46人，只占总人数的41.07%,初中文化程度的49人，占总人数的43.75%,初中文化程度以下的