浅谈新时期司法问责之推进

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1、浅谈新时期司法问责之推进［内容提要］新世纪新时期，法治社会渐行渐近，民众法律意识、责任意识亦与时俱进，公权力机关的公信力亦经受严峻考验，司法问责机制的构建业己成为目前司法改革的重任。新情况下，司法问责的推进，既离不开相应保障机制的建立健全，也不能放松自身队伍的建设。问责不是作秀，真正的问责是依法行政，构建现代责任政府的有力保障。［关键词］新时期；司法问责；推进法治社会中，社会成员必须遵守法律。各公权力机关和每个行使公权力的个体的行为，都必须为法律法规许可，各国家机关各部门都必须按照法律赋予的权能履行职责。但近年来频发的重特人

2、事故，无不考验着政府的公信力和官员的操守。虽然国家在生产安全、食品药品安全和社会和谐稳定等领域对相应机构和官员掀起一轮又一轮的问责风暴，但目前这些问责多限于行政和道义的层面，并没有超出“党内问责”“行政问责”的范畴，对责任事故所涉及的官员是否应该追究法律层面的责任问题，是否耍交付法律来制裁等问题，往往因重视程度不够而搁置。因此，一定程度上淡化了对司法问责的关注。2003年以來，国务院做出一系列重要安排和部署，各地区各部门依法行政取得较大进展，司法问责的实施有了较好的氛Wo2008年9月，国务院事故调查组和检察机关对山西襄汾县

3、尾矿库溃坝事故调查后，决定将该县原县委书记、县长、副县长3人刑事拘留，此事件共有51人被以渎职等罪名移送司法机关，追究刑事责任，62人受到党纪政纪处理。2010年4月，安徽阜阳颍州区原副区长曹颖章，因暗助开发商强拆民房致人自杀，被法院以“滥用职权罪”、“受贿罪”判处有期徒刑11年。对类似事故的深入调查处理，充分体现司法问责逐步向常态化发展。我国司法问责在实际运作中不断完善，从官本位的特权到对有问题和冇责任的官员进行问责，充分体现了法治社会的进步，但同时仍然存在诸多问题。例如，对被追究责任人员的处理方式和处理结果未能真正体现公

4、开和透明；对被司法问责人员的再次安置，缺乏完善的体制机制；缺乏必要的回避制度，导致相关涉案“问题官员”有机会为自己开脱或者寻找其它的出路；风暴式的问责，缺乏长效机制。社会需要的不是一时刮过的风暴，而是长久制怎的制度。等等。分析司法问责难以全面推行的原因，主要有以下儿方面：一是因袭已久的历史传统的桎梏。历经几千年的演进、变革，“刑不上大夫”的思维定势，不仅体现在近代史上的官官相护，更有今天的官场政界但凡遇事大事化小、小事化了的主观思想，势必导致责任事故的发生，更可能在问题出现后，因不当的处置方式而失之于民心。二是现实屮多重利益

5、的纠结。在施行司法问责时，往往因为某些利益的存在而发生干扰司法程序的事情。三是完善的法制体系的缺失。各种因素导致司法问责难以切实推行,为此，当前推进司法问责应主要着眼于以下两个大方面。一、建立健全司法问责的保障机制为全面切实推行司法问责制度，建立健全完善的保障机制是必然之选。（-）健全和完善法律条款和各项规定，保证进行司法问责有据可依。法治社会在推进，司法问责的法律保障机制不断健全和完善。刑法明确规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重

6、的，处三年以上七年以下有期徒刑。”2008年3月，国务院印发《国务院工作规则》，要求国务院及各部门要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责行使行政权力，要严格行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅进一步颁布实施《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。明确了党政领导干部问责方面的诸多问题，充分体现了我国各项法律法规在不断完善，司法问责也有了有力的法律支撑。（二）加快司法改革进程，进一步规范司法程序，保证司法问责顺利进行。要实现法治社会，就必

7、须严格遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，这就要求进一步规范司法程序，严格遵守透明、公开、公正的法律程序，排除在执法过程中受到人为因素的干扰，保证司法问责的权利主体与被问责对象都能够得到客观、公正、透明的处理。（三）加强司法问责的实证性，保证司法问责制度公止推行。实证性,一方面指司法问责前必须有相关事实和站得住脚的证据，只有掌握相关证据，在处理具体问题时才能真正做到公正、公平；另一方面，实证性指司法问责制度下每一个案例都是日后的借鉴，为大力开展警示教育提供有力佐证。（四）建立司法问责的长效机制，保证司法问责机制

8、切实推行。“行政问责风暴”后及时跟进的“司法问责”必须坚持长效性。当每一个公权力机关的工作人员在处理相关问题时，都能够习惯性地把责任和法制放到前面，司法问责机制才是真正的贯彻到位。（五）增强人大和社会的监督职能，保证司法问责的公开透明度。人民代表人会作为立法机关，对政府、法院、检察院有监督