浅谈我国农业救助体系

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1、浅谈我国农业救助体系摘要：农村社会救助是当前社会保障体系的基础也是主要组成部分之一。我国农村社会经济发展很不平衡，贫困程度不同，贫困原因也有很多，绝对贫困相对严重等，导致我国农村社会救助体系存在许多急需解决的问题，需要对目前的制度进行分析以便更好地解决目前的困境，对当前突出的问题提供较好的解决方案，加强完善农村社会救助管理机构与社会监督机制，使农村社会救助体系不断发展与健全。关键词：农村社会救助；社会保障；问题；对策一、我国农村社会救助的主要内容农村社会救助的主要内容包括：一、农村生活社会救助。由农村五保供养和农村居民最低牛活

2、保障制度组成，主要是为了保障贫困农民的最低生活需求。农村五保供养制度是指对符合《农村五保供养条例》规定的村民，在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾和物质帮助。二、农村生产社会救助。早在八十年代我国就已经在农村推行扶贫开发，并取得了许多成果，有不少贫困地区的经济因此而有所改观。三、农村医疗社会救助。它的救助标准为满足贫困人口的基本医疗需求且需考虑当地政府的救助能力，救助方法是减免部分或者全部减免医疗费用、社会慈善组织的救助及设立专项基金。二、我国农村社会救助建设已取得的成就急机构和社会团体等。长期以來，各地纷纷组建了相应的社会

3、救助机构，全国有相当大数目的社会救助工作人员。在灾害来临时，作为应对大型突发紧急事件的机构，社会救助工作是由全国统一领导和指挥的。另外，我国社会救助工作的经费支持主要来自国家财政，每年，国家都会依照上年的救助情况和社会综合发展趋势及本年国民经济状况，发放一定数额的款项作为社会救济款，基本上每年保持在30、40亿元，数据显示在2001年达到了100亿元，在这里面用于最低社会保障资金达到60多亿元，救灾经费达40亿元。此外，关于医疗、教育、住房方面的救助资金，依照财权与事权相统一的原则，由中央和地方分别负担。与此同时，社会方面统筹

4、的资金也是社会救助资金的重要来源，贫困户救助和农村五保户经费主要是靠统筹资金支付。另外，社会团体也可以筹集资金，以补充社会救助经费的短缺，由此可见，社会救助工作能顺利开展的重要保证之一就是经费的多渠道来源。三、我国农村社会救助体系存在的问题（一）、经费不足社会救助的经费在一定程度上不足的原因主要是因为农村社会救助的资金来源大部分是地方财政收入。而且社会救助的资金多是来源于国家财政的拨款，筹资渠道比较单目前，进一步的税费改革愈发减少了地方政府的财政收入，县、乡两级的财政收入更加困难。因此，如果仅仅依靠地方财政资金不可能发展、完善

5、农村的社会救助体系，也将很难保障农村社会救助工作的落实。（二）、社会救助法律体系不完善目前我国社会救助制度的实施主要依赖主管部门领导对社会救助工作的认识程度，还没有出台关于社会救助的实体法。由于社会救助制度的不健全，致使本来应该得到社会救助的对象没冇得到应当的救助，而冇些并不应得到救助的人却得到了救助，影响了救助制度的公平性，也造成了资源浪费。（三）、缺乏统筹城乡社会救助我国长期的城乡二元结构是我国城乡社会救助之间的巨大差异的主要原因。城市中的市民能得到较多的社会福利，相应也就能得到更多的社会救助。就医疗救助制度而言，现行的农

6、村医疗社会救助制度在农村没有很好地落实，硬件和软件都没配备齐全，农民在面对较高的医药费时，很难得到救助。再看最低生活保障线，农村的最低生活保障线低于城市最低生活保障线，单单从医疗救助的对象来看，城市根据低于城市最低生活保障线的标准来确认其资格，所以农村的弱势群体相对城市来说其实更难得到社会救助。（四）、社会救助工作人员专业素质低由于我国现在是由县、乡两级的干部管理大部分农村的社会救助工作，没有专职的民政人员，在村委会也没有专职人员，而且这些参与管理农村社会救助工作人员的编制和待遇问题也得不到解决，致使目前的社会救助制度将很难在

7、农村落实。其次，这些民政人员工作后也没有得到很好的专业培训，大多都没有社会救助的专业管理经验，对农村社会救助的理论知识、调查方法以及指标的测定等专业知识掌握程度并不高。（一）、资金筹集来源多样化资金来源筹集多样化是农村社会救助获得充足资金的最重要方法。首先，为了是农村社会救助工作有良好的财力支撑，屮央和地方财政的主体地位不可动摇，各级政府也应加人对农村社会救助工作的资金使用力度。其次，广泛利用社会各方面的捐助解决财力的不足，宣传和鼓励有能力的个人或机构参与到农村社会救助工作里來，同时，也应更加规范社会捐助的程序考核，筹集到更多

8、的资金，将这些资金投入到社会救助中去。最后,农村社会救助资金的使用应当能充分、稳定地发挥其价值，对资金使用的方式也应该往更加规范化、法制化的方向进行，防止资金用途不当其至滥用。（二）、完善社会救助的相关法规完善社会救助制度，实现社会救助工作的规范化、科学化、法制化。在健全社会