浅谈我国城市“创卫”的法律处罚

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1、浅谈我国城市“创卫”的法律处罚摘要“创卫”对提高一座城市的品质、改善市民的生活环境意义重大，对城市中乱丢乱吐等“邇遢猫”的违章行为，市民深恶痛绝，支持严惩，湛江市政府釆取了一些法律处罚措施，但这些法律措施是否合法有效、如何实施更符合法定程序引起热议，本文对此进行深入探讨,从法律的角度进行剖析，希望対实践操作起参考意义。关键词创卫违章行为行政处罚法律建议作者简介：关一谱，湛江市广播电视大学，法学讲师，法律硕士，研究方向：民商法。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)10-068-02《法制日报》2010年7月26日报道，湖南省株洲市政府相继出台“红头文

2、件”，千名市容环卫监督员街头“执法”，催生“以罚代管”。此新闻引起轩然大波，人们不但对湖南省株洲市为达“创卫”城市所采取的处罚措施提出批评，甚至质疑全国各个创卫城市的法律处罚措施是否合法。从2006年到2012年，广东省湛江市创建国家卫生城市走过了6年的时间，今年，湛江进入了创卫的冲刺阶段，为治理城市中乱丢乱吐等卫生陋习、培养湛江人文明的习惯、提升城市品位建设宜居城市，湛江市政府不但请专家到湛江挑刺找问题寻方法，还制定了法律处罚措施。本文拟对湛江“创卫”的法律措施进行探讨，对法律处罚存在的一些问题深入剥析，希望对实操有所裨益。一、湛江“创卫”处罚措施的法律依据随意乱丢乱吐乱抛是不文明的陋习

3、，不仅严重污染城市道路环境卫生，影响城市文明形象，更增加环卫清扫保洁作业的难度，对此乱丢乱吐等违章行为，湛江市民支持严惩，政府为此釆取了法律处罚的措施。2011年11月1口，湛江市城市综合管理局、湛江市管理行政执法局、湛江市爱国卫生运动委员会办公室、湛江市城乡清洁工程联席会议办公室共同出台了•个文件《关于对城区内乱丢乱吐等违章行为实施委托执法的通告》（以下简称《通告》），文件明确将处罚权委托给各区的环卫部门。同时，市城市管理行政执法局与赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区环卫处正式签订委托书，郑重委托各区环卫处从2011年11月1口起，对市区乱丢吐、乱倒垃圾、乱张贴等适用简易程序的违法违章行为实

4、施行政处罚权。各街道的坏卫人员具冇了处罚权，处罚权属于行政权力，必须依据合法、主体合法、程序合法，有市民就提出质疑：湛江市政府出台的《通告》是否合法？环卫人员是否具有执法权？应如何做到程序合法？二、湛江“创•卫”面临的法律难题（-）湛江市人民政府或英职能部门有无设定行政处罚的权限根据《中华人民共和国行政处罚法》第十四条的规定：“除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚本条的意思是除全国人大及常委会、国务院、国务院各职能部门和省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府可设定行政处罚夕卜

5、，其他任何政府部门均不能设定。湛江市人民政府依法无权设定行政处罚，那么，湛江市城市综合管理局、湛江市管理行政执法局、湛江市爱国卫生运动委员会办公室、湛江市城乡清洁工程联席会议办公室2011年11月1日共同出台的文件《通告》是否符合法律规定？是否越权设定了行政处罚？(-)行政处罚的主体是否适格关于湖南株洲创卫的评论有很多，中广网北京2010年7月27日文章《湖南株洲市容环卫监督员“代罚款”引广泛关注》，对行使处罚权的不是交警，也不是城管队员，而是身穿“黄马甲”的市容环卫监督员提出了质疑和批评。前车Z鉴，湛江市市城市管理行政执法局将处罚权委托赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区环卫处的行为是否合法？

6、环卫部门是否具备行政处罚主体的资格？(三)处罚程序是否合法乱吐乱丢等违章行为给城市蒙羞，为大家所不齿，但情节相对较轻,《广东省城市市容和环境卫生管理规定》对此行为多处以五十元以下的罚款，《通告》也在此范围内进行处罚。对于当场乱丢乱吐等违章行为，因事实清楚证据确凿，依法应依简易程序当场进行处罚，环卫人员要文明执法就需要掌握简易程序的方法。由于行政权力具冇很强的权威性和强制性，为避免暴力执法，人们对处罚的程序多有疑虑：一是执法人员是否应当出示执法证件？是否应当身穿制服？是否应当出示罚款决定书和发票？二是罚缴应否分离？三、対违章行为实施法律处罚的思考与建议(一)《通告》未设定行政处罚，屈于合法的

7、委托文件为治理城市环境，当地政府对一些违章行为实施行政处罚是合法的，因为湛江市政府及其职能部门无设定行政处罚的权限但具冇实施行政处罚的权力。《行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”地方政府是具有行政权力的执法机关，问题是其是否在法定职权范围内执法。根据《行政处罚法》第十四条的规定，其他规范性文件不得设定行政处罚。据此湛江市政府有权设定其他规范性文件，《通告》是湛江市政府儿个职能