浅谈我国的户籍制度

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1、浅谈我国的户籍制度一刖吕户籍制度作为一个国家掌握人口资料，统计经济、社会发展信息，从而为国家宏观决策提供参考依据的一项基本管理制度，历来为各国政府所重视，许多国家都以立法的形式对户籍制度进行规范。然而，我国现行的户籍制度是以土地为核心的农村户籍制度和与身份待遇密切相关的城市户籍制度，它形成了我国社会独特的二元制结构，极大地阻碍了城乡融合、人员自由流动和经济社会的进一步发展。同时，由于先天性身份差别的存在，使得公民的平等权利在现实中无法实现。为此，深入探究我国现行户籍制度的成因，适时地制定全国统一的新的户籍制度，以法律的形式保障城乡居民享有平等权利，履行平等义务应该成

2、为当前我国户籍制度改革屮的一项刻不容缓的工作。二正文（一）、我国户籍制度形成的历史回顾新中国成立后，我国的户籍制度有了很人的改变。五十年代初，我国的户籍制度基木上是i种基于农村的自然经济以及以传统家庭为基础的行政管理模式。“一五”期间，国家逐步建立了以工业化为导向，以中央高度集权为特征的计划经济发展模式，农村则逐步走向集体化，并进而实行政社合一的人民公社制度。曲于我国先天存在的工业基础薄弱、农村人口众多、城市规模偏小的特点以及在指导思想上存在先工后农、先城后乡等原因，自五十年代中期开始，逐步实行了严格控制农村人口“盲冃”向城市流动的户籍管理政策。这一政策，在以后的儿

3、十年时间里，虽经不断完善和修订，但以土地为核心的农村户籍制度和与身份、待遇密切相关的城市户籍制度始终没有太大的改变。于是，城乡二元制社会结构成了我国户籍制度屮最典型的特征。（二）、我国现行户籍制度的原因及其历史作用我国现行的户籍管理制度既然是在建国以后建立起来并延续了近六十年之久，口然有其产生、存在的历史原因，并且在不同的历史时期发挥过相应的作用。1、共和国成立初期，它基本解决了人口控制、农村人口大规模进入城市以及为巩固新政权而开展的“镇压反革命”运动。1949年，新中国成立后，为保障社会安定和解决人民最基本的生存需要，第一代领导人决定在全国范围内实施严格的户籍管理

4、，以便在国民中准确地区分出普通民众和敌视新政权并伺机破坏的敌对分子，从而达到迅速愈合战争创伤，恢复工农业生产，维护社会稳定的目的。在这样的背景下，公安部于1950年和1951年分别颁布了《关于特种人口的暂行管理办法》、《城市户口暂行管理办法》。随着“反革命分子”的日渐式微，解决超人规模的农村人口流动问题便摆上了议事口程。1953年政务院发出《关于阻止农民盲H流入城市的指示》、1954年内务部以及劳务部又颁发了对于以上命令的“彻底贯彻”文件、1955年国务院通过《建立经常户口登记制度指示》、1957年，屮共屮央、国务院再次发文重中“制止农村人口盲日外流”。这些政策措施

5、的出台，虽然限制了城乡人口的自由流动，为二元制社会的形成奠定了基础,但从解放初期全中国近六亿人口，五亿多集中在农村的实际情况看，如不加节制地盲fl流动势必会影响经济的恢复、人民生活水平的提高，甚至危及社会安定。因此，实事求是地说，解放初期实行的严格的户籍管理制度，既是当时中国经济、社会现状的客观要求，也是-•种无奈的选择。2、它对计划经济体制的建立，国家较快地实现从农业国向工业国过渡提供了极大的支持。1958年公安部制定并实施至今的户籍管理制度——《中华人民共和国户口登记条例》（以下简称《户口登记条例》），之所以能实行几十年而未作人的修改，一个卜分重要的原因，就在于

6、它基本适应了计划经济体制下国家集中人力、物力、财力建立现代基础工业，并逐步推进城市现代化的需要。为达到这一冃标，实行城乡二元结构、建立严格的城市准入审批制度、城市户籍与福利制度挂钩、农村发展人民公社，由人民公社统一管理农村人口等等制度的产生也就不足为怪了。公允地说，现行的户籍管理制度对于我国计划经济体制的巩固和发展，对国家较快地建立现代工业体系，以及提高中国城市的发展水平，都起到了极大的促进作用。（三）、现行户籍制度已经不适应经济和社会发展的需要及其原因分析不可否认户籍制度在我国历史曾经起过一定的积极作用。它有力保证了国家利用城乡价格剪刀差，积累财富，迅速建立了较为

7、完备的工业体系。同时为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料，而且户籍制度在维护治安、打击犯罪方面也起到了巨大的作用。但是随着市场经济的发展，户籍制度在限制人口流动的同时也限制了经济的发展，并且进一步加剧了城乡差别。我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应.（1）现行的户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。市