浅谈建筑领域的挂靠转包行为

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1、浅谈建筑领域的挂靠转包行为随看城市化进程和新农村建设步伐的加快，我国建筑业步入了多方位发展和竞争白热化阶段。飞速发展的同时，建筑市场出现了很多值得关注的社会问题。日前，山东省临沂市兰山区检察院通过对2009年以来办理的11起建筑领域存在挂靠、转包问题的抗诉案件的分析发现,虽然1998年开始施行的《中华人民共和国建筑法》已明确禁止挂靠、转包行为，并规定了相应惩罚措施，但时至今H,挂靠、转包作为建筑市场的“潜规则”，仍普遍存在于当前的建筑市场中,挂靠、转包行为引起了大量的诉讼，破坏了建筑秩序，影响了社会稳定。挂靠、转包带来隐

2、患重重调查分析显示，建筑领域挂靠、转包现彖的大量存在，导致挂靠方与被挂靠方、发包方与转包方及与业主单位之间的经济纠纷不断，扰乱了建筑市场的正常秩序,给工程质量和安全带来了诸多隐患。挂靠与转包并存,导致工程量难以查淸，工程款支付混乱。挂靠与转包等行为往往交织存在。兰山区检察院办理的建筑工程施工合同纠纷案件中,挂靠方将工程转包的案件占全部案件的35%o这些案件存在层层转包和多级支付问题，有多份合同对同一部分工程规定了两个其至更多的施工者，相关人员均主张自C是实际施工方。出现了实际施工人未领到工程款，工程款被他人领走的现象。如

3、，在李庆友•杜立军建筑工程施工合同纠纷一案中,2004年10刀31日，李庆友以临沂金港建筑有限公司的名义作为承包人与发包人临沂市兰山区银雀山街道全家红埠寺村村民委员会签订建筑工程施工合同，山李庆友承揽了兰山区银雀山街道全家红埠寺小区18号、19号居民楼工程。2004年11月，金港公司又将上述工稈转包给杜立军。工程竣工并交付使用后，对于部分工程双方均认为是白己的工程量，工程款被一方领取，另--方因此诉至法院。转包和挂靠行为是我国法律明令禁止的行为,金港公司在李庆友已承揽上述工程的情况下，又将工程分包给杜立军,导致在工程量认

4、定上多方出现分歧，矛盾激化。工程存在安全隐患，侵害了业主单位的合法权益。存在挂靠、转包行为的项目中,承包方和实际丿施工方不统一，导致在工程建设过程中的责任不明确，部分实际施丄方不具备相应管理水平或施工技术，有的甚至偷工减料，擅自降低施工标准，给工程质量安全带来隐患。在临沂九喜装饰配套有限公司与临沂市保生堂医院承揽合同纠纷一案中，实际施工人安装的塑钢窗出现密封玻璃胶条收缩脱开，密封胶脱落，泄水孔太小、堵塞，窗框、窗扇焊缝裂开普遍等问题,导致窗扇无法正常使用，影响了医院的正常营业。对于挂靠、转包方实际施工能力的忽视，导致工程

5、出现质量或者安全问题。内部合同约定不明确，产生经济纠纷时,挂靠、转包方难以主张权利。当询很多施工企业采取挂靠方式承接工程时，一般都会在投标前事先和挂靠方签订一份内部协议,约定挂靠方和被挂靠企业在投标过程中的各口分工,如果工程中标，则挂靠方和被挂靠企业再签订一个正式的内部合同（可能是转包合同或者分包合同），约定被挂靠企业不承担工程的工期、质量及安全责任，且由挂靠方自负盈亏。这些内部合同一般不会对外公开，业主单位很难知悉，此类合同如杲约定不明确，挂靠方就难以向业主单位或者被挂靠企业主张权利。如谷国栋与山东华丽建筑安装有限公司

6、（以下简称华丽公司）建筑工程分包合同纠纷一案,2004年4月至2005年7月，华丽公司承揽临沂七中碗路血、维修等零修建筑工程一宗,该工程由谷国栋包工包料、实际施工,rh华丽公司与临沂七中签订建筑工程施工合同,rh华丽公司出具发票与临沂七中结算，谷国栋再从华丽公司处支取工程款。中于谷国栋与华丽公司Z间未签订劳务分包合同,双方均陈述当时只是11头约定，山华丽公司对该工程价款按比例扣除一定费用。谷国栋主张约定的扣除比例为10%,华丽公司主张约定比例为25%,双方对此均无直接证据证实。15%的比例差距对应的是8万多元的工程款，谷

7、国栋如果无法证明内部合同的内容，就得多向华丽公司上交8万余元的管理费。此案已经由临沂市人民检察院向市中级法院提交再审建议书。名义上是承包公司的项目经理，实质上是挂靠方、转包方，权利主体难以界定。如山东华泰建设集团有限公司与马洪亮建设工程施工合同纠纷一案，华泰公司的项目部经理马洪亮以个人名义起诉该公司，要求华泰公司支付工程款。原审法院支持了马洪亮的诉讼请求,实质上是将马洪亮认定为挂靠方，将华泰公司认定为被挂靠企业。依照《中华人民共和国建筑法》第六十六条“建筑施工企业转Lk>ill借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名

8、义承揽工程的，责令改正,没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的,吊销资质证帖。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失,建筑施工企业与使用木企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任”的规定，业主单位可以要求挂靠方对部分损失承担连带赔偿责任。但是,“假项忖部真挂靠”无形中增加了被挂靠企业