浅谈动物防疫体系建设的现状及对策

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1、浅谈动物防疫体系建设的现状及对策随着社会的不断进步，生活水平的不断提高，人们就愈來愈关心自己的生活质量，食品的卫生与安全。动物源性食品，是人们生活中必不可缺的一个组成部分。实现我县生态养殖业持续稳定健康发展的前提条件是建设和完善动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，同时也是保障农产品和公共卫生安全的要求。促进我县动物防疫体系基础设施建设，是确保动物源性食品和公共卫生安全的重要组成部分，是推动畜牧产业化根本之所在。一、基础设施投入情况建国以来，特别是改革开放以来，上级部门领导不断重视动物疫病防控工作。在机构组建上，从原先的一个内设建设科主管农业部门提升到现在的

2、副科级事业单位，成立了四个站股室（办公室、诊断监测股、预防应急股、信息管理股），各机构职责明确，齐抓共管。在资金方面，中央、省、地、县逐年加大资金投入力度，搞好动物防疫基础设施建设，从县级疫情测报站到乡（镇）农服中心直至村级兽医室建设，具不完全统计，已逾千万。在搞好基础设施建设的同时，还配备了相应的仪器和办公设备等。在体系制度建设上，我县建立了五级联防制度，通过县、乡、村、组、养殖农户五级联防，为畜牧生产的发展及畜产品生产提供了一道公共卫生安全保护网。二、存在问题我县的动物防疫工作重点是广大养殖户，而动物疫病防疫、检疫、监督执法的重点区域在乡镇一级，养殖户饲养畜禽

3、是我县食品安全的真正源头。在动物防疫体系建设屮，主要存在以下问题：（-）管理体制不畅通一是主管部门职责分离。城关镇、白果镇、野马川镇三个乡镇离主城区近，能够监管到位，但其他乡镇情况比较复杂，管理不很顺畅。机构改革之后，没有具体的行政管理职能，不能行使预防控制重大疫病行政职责,形成了事实上的权力和职责相分离，无论从行政效率还是从责任承担角度来讲都是不尽科学规范的。二是管理和实施职能交叉。目前我县的动物疫病预防控制职能不统一，负责防疫、控制的部门既可以是动物疫病预防控制中心又可以说是动物卫生监督所，发生疫情，防控中心不能行使控制重大动物疫情权利，只能被动协助动物卫生监

4、督所，三是乡（镇）农服中心管理混乱。乡（镇）农服屮心既承担着政府下达的动物防疫任务和防疫执法任务，乂承担着动物检疫工作，并且有些乡（镇）农服中心人员还进行畜禽诊疗和兽药销售等经营性业务，造成执法监督工作营利性明显，严重降低了防疫执法的权威性和公止性，并•且影响畜禽重大疾病的扑灭和社会公益性动物疫病防治工作的开展。四是动物安全风险储备资金不到位。政府要求免费提供疫苗100%强制免疫，但如果畜禽对疫苗过敏导致牲畜死亡，政府就必须赔偿。这笔动物赔偿基金无法得到保证，并且连疫情处置费都无法落实，遇到突发事件、突发疫情经常不能及时有效地处置，形成疫情流行的隐患，埋下政府和农

5、民群众的矛盾冲突。（-）人员素质有待提高目前全县从事一线专业技术人员馈乏，结构极不合理。在27个乡（镇）农业服务中心核定编制504人，实有人员仅314人，缺编190人，畜牧专业技术人50人。全县456个行政村，只冇200名村防疫员，且年龄结构偏人，文化素质偏低，专业水平不高，报酬待遇低。由于受体制机制影响,乡镇农业服务中心多年没有输入新鲜“血液”，造成了全县畜牧技术丁部青黄不接，人才紧缺，不能适应生态产业发展需要，养殖技术推广普及困难重重。（三）乡镇基础设施落后乡（镇）农服中心基础设施投资建设因受当时财力的限制，仍然较狭小，大部分乡镇站一间房子既当办公室又当宿舍，

6、防疫设备落后，工作生活条件差。而一且缺少必要的检测仪器设备，遇到可疑动物疫情，不能迅速做岀诊断，延误最佳就诊时机，增加了政府应急处理成本，造成人民对政府公信力的下降。三、对策与建议（-）深入改革现有体制一是建立县级动物疫病预防控制管理机制。单位防疫工作，事关全县单位食品卫生安全，应参照动物卫生监督体系，尽快参公，上下对口，分工明确，职责清晰。二是基层体制改革。明确动物防疫控制机构和职能。财政给予一定的经费保障，并理顺动物疫病预防和控制与动物卫生监督的关系，合并畜牧兽医的执法职能，严格区分公益性职能与经营性职能，分离基层乡（镇）农业服务中心管理和经营的身份，剥离经营

7、服务性质的职责。（二）加强财政经费保障《动物防疫法》第十二条明确规定：“国家应当采取措施预防和扑灭严重危害养殖业牛产和人体健康的动物疫病。预防扑灭动物疫病所需的经费，纳入国民经济和社会发展计划。”一是县财政要确保动物疫病防治经费足额及时到位，动物防疫体系建设只能是空口而谈。二是建立动物防疫专项经费。建立动物疾病疫苗和动物风险赔偿专项经费，并纳入公共卫生安全体系建设中。三是提高村防疫员报酬，根据公益性岗位要求，把村防疫员逐步纳入公益性岗位，使他们能全身心从事好本职工作。目前我县已根据草地生态畜牧业产业发展需耍，正在逐步把防疫员转变成为村级服务管理人员，村级服务管理人

8、员T资已得