小微企业安全管理现状及对策

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1、小微企业安全管理现状及对策小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。根据国家工商总局2014年《全国小微企业发展报告》数据，全国共有小微企业1169.87万家,占全国企业总数76.57%O因此，小微企业已经成为提供新增就业岗位的主渠道,企业家创业成长的主平台，万众创新的主力军。但是，小微企业面临一系列问题，概括起来就是叨散、乱、差",即企业规模小，行业分布散，竞争秩序乱,管理水平差。针对这些普遍存在的问题,结合雨花实际,我们作了些思考和探索。区小微企业安全生产存在的问题目前，全区共有生产经营单位

2、9000多家,其中规模以上生产经营企业140家”其余的小微企业约7000多家,主要从事生产制造、仓储物流、废旧回收等行业,大部分企业存在安全生产条件差,安全投入不足,安全生产主体落实不到位等问题，突出表现在四个方面：（一）企业安全生产意识淡。在履行安全生产法定职责方面,有的企业负责人是“说起来重要,做起来次要，忙起来不要二有的企业负责人重效益轻安全,重产量轻安全,在安全投入方面能省就省，侥幸心理严重。有的企业没有配备安全管理机构和人员，即使配备了,或身兼数职,或是无职无权，或是能力不足。有的企业违规用工，不开展安全生

3、产教育培训，从业人员安全技能、风险意识不足,蛮干、瞎干、糊干,三违现象严重。（二）企业本质安全基础差。有的小微企业为降低生产成本,或使用淘汰落后陈旧设备,或使用国家明令禁止的生产工艺，严重危害从业人员生产健康安全。有的租用不符合安全标准的厂房，安全防护距离不足。有的私自改建、扩建、搭建,破坏了厂房原有的安全设施和布局。有的私自改装、改造生产设备、生产工艺，增大了安全事故风险。有的为了逃避办理安全许可成本,违规使用无证人员从事特种作业,提高了事故发生可能性。（三）安全生产监管力量弱。以西善桥街道为例,全街道生产型企业3

4、24家，其中规模以上企业14家，其余均为小微企业和小作坊。目前,街道安监办共有工作人员5名，每个社区1名兼职安全员,存在点多、面广、任务重的问题。同时,街道安监办工作人员不仅从事安全管理工作,还承担环保、特种设备等管理职责，实际从事安全管理时间有限。此外,有的街道安全员属于半路出家，之前没有从事过具体安全生产工作,安全监管经验和能力不足，不知道“怎么管、管什么”。安全生产政策落实难。主要体现在两个方面：一是在法规政策层面。国家法律、规章、标准要求高,针对规模以上企业的内容多，涉及小微企业比较少，小微企业“够不着、做不

5、到二二是在日常监管层面。各级政府和负有安全生产监管职责的部门把工作精力投入在监管大型企业,管理重大危险源,整治重大隐患,防范重大事故,认为小微企业不会发生大事故,不会存在大隐患z不会存在危险装置,致使部分小微企业游离于监管之外。二、国内外小微企业安全管理的经验做法西方国家对小微企业的安全管理,主要是从培训、咨询和安全投入等方面进行支持。例如,美国联邦职业安全与健康监察局建立安全与健康项目,为全美各州小微企业提供免费咨询服务。联邦安全与健康项目由非营利性组织承担,对联邦职业安全与健康监察局指定优先领域中的雇员或雇主提供

6、训练或其他教育服务，期限为12个月。训练内容主要涉及工作场所事故隐患辨识、整改以及防范,目的在于增强雇员或雇主的安全与健康意识，建立和完善安全与健康管理体系。近年来z各地在小微企业安全监管方面进行了大胆探索和积极创新,“委托管理噸式就是其中具有代表性的创新之委托管理,是指委托具有安全生产技术和管理能力的安全中介服务机构,对小微企业提供安全生产技术、管理、咨询、扌旨导与服务。2014年，浙江省东阳市政府印发《关于推行小微企业安全生产托管工作的通知》,全面推行小微企业安全生产委托管理工作,取得了良好效果。东阳市是全国县域

7、经济百强县，有各类小微企业近万家。由于小微企业只重组织生产，大多数企业没有安全管理机构，没有相应的安全管理人员,安全管理长期被动,是事故易发多发领域。东阳市按照“自愿有序、分类指导”原则,通过购买服务,由中介机构对小微企业的安全规章制度制定、安全教育培训、事故隐患排查、应急预案编制及演练等方面进行管理,较好地解决了小微企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的问题。安全生产标准化,是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患,建立预防机制,规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准

8、规范的要求,并持续改进,是规范企业安全管理行为的有效途径。江苏省扬中市在推动小微企业安全生产标准化建设方面,成效明显，具体做法是:一是政策扶持。为提高企业创建积极性,市财政每年设立专项资金,实行奖励扶持,对通过安全生产标准化达标的小微企业进行奖励。二是执法倒逼。开展小微企业专项执法检查,对不按期整改隐患的企业，或停产停业整顿,或行政处罚，或约谈