如何提升烟草专卖零售许可证管理水平d

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1、如何提升烟草专卖零售许可证管理水平摘要：加强烟草专卖零售许可证的管理，是建立长期稳定规范的卷烟零售市场的关键环节。在对烟草专卖零售许可证进行管理时，必须从提升认识入手，严把许可证申办程序，抓好证照管理的服务工作，建立动态监管、预防监管的工作模式，才能建立和维护良好的市场秩序，全面深入推进专卖管理工作上水平。一、目前**县烟草专卖零售许可证分布及结构现状（一）烟草专卖零售许可证新办申请及办理情况：全州共受理新办申请份，准予行政许可份。（二）**现有烟草专卖行政执法人员名，平均每人负责户持证户的市场检查工作。二、存在的问题及分析（一）部分执法人员法律意识淡薄依法行政概念不强。烟草专卖执法队伍

2、人员的素质同发达地区相比较低，掌握并准确使用专业法律知识的能力有限，有时出现对根据提交申请时提供的经营地址就能判断不符合合理布局要求的申请人进行劝说，直至其同意不提交申请为止；因办公条件有限，未在办公场所公示应当公示的办理零售许可证的条件、需提交的全部材料目录等内容。（-）专卖执法人员柔性执法的服务意识不够强。随着**县卷烟市场不断发展，烟草行政许可工作面临的社会矛盾日趋复杂，个别专卖执法人员服务观念有待进一步转变，烟草行业倡导感动服务，尤其要注意加强对不予行政许可决定的申请户的宣传和解释工作。（三）部分县局受偏远地域限制，致使办证程序不够规范。**县地处偏远地区，交通不便，战线长，点多

3、面广，给烟草专卖零售许可证的受理、实地核查、送达工作造成很大难度，部分县局出现未能在法定期限内送达许可决定和烟草专卖零售许可证的行为。（四）部分零售客户自觉守法意识不足。城乡结合部和农村地区的零售户占比较大，这部分零售户及少数民族客户自觉守法意识较低，会出现高价转让、出租、出借烟草专卖零售许可证的现象。三、针对提出问题，采取以下具体措施（一）加强学习，提升认识。执法人员要认真学习《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规，提升对证件管理的认识。1.证件管理的根本性烟草专卖行政许可是国家赋子烟草专卖行政主管部门的职权，是专卖管理

4、工作的重要组成部分，严格规范烟草专卖许可证的管理是烟草专卖管理的基本保障，是保持全国烟草行业持续健康发展的“生命线”。2•证件管理的重要性证照管理工作意义重大，关系到维护法律的权威、关系到国家的财政收入、关系到公平、有序的卷烟市场竞争环境、关系到零售户和消费者的利益，一言蔽之，证照相符最终体现的是“国家利益之上、消费者利益至上”的行业共同价值观和科学发展观。3•证件管理的必要性从依法行政的角度看，烟草专卖法开宗明义地指出国家对烟草专卖品的产、供、销实行专卖管理和许可证管理，这奠定了烟草专卖的前置审批制度，证照管理工作有其必要性。4•证件管理的必然性从法理上分析，取得专卖许可证是经营烟草制

5、品经营资格的体现，取得工商营业执照是经营者主体资格的体现，从这个意义上讲，实现证照“四相符”是行业依法监管、零售户守法经营题中之必然性要求。（二）注重时效，严把程序。烟草专卖行政许可的管理是烟草行政管理中最为基础的环节，要提升证件管理水平必须严格遵守“五时”、把好“四关”。1•遵守“五时”专卖管理工作人员要严格遵守烟草专卖行政许可申请时效的相关规定。（1）中请事项依法不需要取得烟草专卖许可证的，应当即时告知中请人不受理并说明理由。（2）申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权范围的，应当即时作出不予受理的决定及说明理由，并告知申请人向有关行政机关申请。（3）申请材料存在可以当场更正的

6、错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容。（4）经审查，中请人的中请符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出许可书面决定；二十日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限理由告知申请人。（5）烟草专卖行政主管部门应当自作出了以发放烟草专卖许可证决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖许可证。2•把好“四关”专卖管理要通过“四把关”，促进证件管理水平又上新台阶。（1）把好办证纪律关。将证件管理工作与明示承诺工作相结合，严禁办理人情证、关系证、金钱证、面

7、子证、专卖监督管理科在每个证件办理结束后，采取电话或走访的形式，调查证件办理过程中是否存在吃、拿、卡、耍现象。（2）把好办证程序关。严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规要求，认真进行实地考察，严格审核、审批程序，坚持层层把关，并进一步明确了工作职责，完善了责任追究制度。（3）把好办证时效关。严格依据许可证管理办法对办证申请受理、提交手续、实地核查、审核审批、送证上门等各环节时间耍求，加大服务力度