如何加强农村基层民主监督

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1、如何加强农村基层民主监督马宝成［摘要］在农村基层民主30多年的发展过程屮，我们在民主监督的制度创新、组织创新等方面已经进行了一些有益的探索，这为今后加强民主监督提供了基础和条件。但是，与农村基层民主的发展要求相比，民主监督仍然存在一些亟待解决的问题。耍通过加强基本制度建设、规范监督主体、健全监督程序、处理好监督机构与其它村级组织的关系等措施加强民主监督，使Z成为农村基层民主新的生长点。［关键词］基层民主；民主监督；村务公开［中图分类号］D42［文献标识码］A［文章编号］1008-9314(2011)

2、06-0023-05农村基层民主是中国特色的基层民主政治制度的重要内容，迄今已经走过了30多年的历程，所取得的成就曾经引起了海内外的广泛关注。但是，时至今日，农村基层民主仍然不能摆脱诸多困境，诸如村委会选举“乱象”、“两委”关系紧张、村干部贪污腐败侵害村民利益、因利益矛圧导致的村庄暴力等等。这些困境使人们对农村基层民主产生了疑问，也使一些关注农村基层民主未来的人们深感焦虑英至悲观。要破解农村基层民主的发展困境，除了继续做好村委会的民主选举外，我们还要在基层民主的其他方面寻求良策。其中，民主监督就是一

3、个值得重视的政策选择，加强民主监督可以成为农村基层民主的一个重要生长点。一、民主监督是农村基层民主的内在要求1・从理论上看，民主监督是民主政治的重要内容。在如何理解民主这个问题上，我们述存在一些偏颇和谋区。比较突出的就是把民主简单化为选举。其实，选举仅是民主的开端，更多、更重要的内容则是监督制约。政治学的基本理论认为，现代民主不仅仅是选举民主，更主要的是监督与制约。现代政府（代议制政府）在具体运作过程中必须严格遵循法定的权力界限，如立法机关的活动必须严格遵循法定程序，如集会、开会、听证、公开表决、质

4、询等制度以及议案提出、审议、表决及公布等程序。行政机关必须在宪法和法律限定的权限范围内活动，不能对社会领域、市场领域进行过度的甚至无节制的干预。“间接民主在很大程度上则是一种对权力的限制和监督体系。”[1]从这一意义上说，现代民主在很大程度上是一种针对权力的限制和监督休系。在笔者看来，村委会直接选举是农村基层民主的充分必要条件，在满足了这一条件Z后，农村基层民主的核心问题就是是民主监督问题。因为村委会直接选举只是短暂的，而日常村务管理却是长期的、不能停顿的。对于具体的村民个体來说，直接选举仅仅是投票

5、那一瞬间的事情，而对选举产生的村委会的监督则是每时每刻都进行。因此，农村基层民主的绩效如何，在很大程度上取决于民主监督的效果如何。如果农村基层民主仅仅是初步实现了民主选举，而与Z相配套的民主监督还没有实现的话，这种基层民主就不是真正的民主。纵观我国农村基层民主的30多年发展丿力程，由于对直接选举产生的农村基层干部缺乏必要的、有效的监督，背离其至侵害农民利益的事情吋有发生。全国人大内务司法委员会调研发现，许多地方“四个民主”发展不均衡，只重视民主选举环节，忽视了民主管理和民主监督，有的地方选举时，省、

6、市、县、乡都成立了专门领导机构，每个村都冇五六名包村干部驻村指导以保证选举顺利进行，但在指导村民行使其他民主权利时，重视程度明显不够，致使村民的民主管理、民主决策、民主监督权很难落实；有的地方对村干部缺乏有效监督，因财务不公开、决策不民主、管理无规章引发的村民上访事件不断发生。[2]2•从现实上看，加强民主监督是实现当而农村治理的要求。当而，随着党和政府一系列惠农政策不断强化，政府的惠农补贴越来越多，如何把这些惠农政策真正公平合理地落实到每个农民手中，是大家越来越关心这个问题。特别是在一些经济比较发

7、达的农村地区，土地征用、土地流转使得农村土地的价值越來越高,宜接关系到村每个农民的切身利益。对此，必须通过有效的民主监督来保证村庄公共利益的合理公正的分配。否则，就可能会出现村庄腐败。事实上，由于民主监督缺失导致的农村干部腐败问题在很多地方都程度不同地存在，我们可以看到一些典型案例，有些案例让人触目惊心。比如，前段时间，有媒体报道，在山东临沂市召开的第11届全国村长论坛演变成近似豪车展。论坛的奔驰、宝马、劳斯莱斯、雷克萨斯等豪车随处可见，车牌号则有“888”、“666”、“777”、“999”。“这

8、不是车展，却比车展更牛。”[3]再如广东佛山市禅城区南庄镇紫洞村党支部书记、村委会主任刘了荣，涉嫌挪用村集体资金2370万元。近期又爆出安徽合肥市庐阳区一社区党总支书记一—被称为“安徽村官第一贪”的刘怀寅，在2001-2008年期间贪污受贿近千万元。据统计，近年來查处的农村基层干部违纪案件占案件总数的55%以上，纪检监察机关受理反映乡科级及以下基层干部的信访举报，占信访总量的70%以上。[4]从全国范围看，近年來，农村党风廉政建设的形势依然严峻，亟待解决的问题仍然很多