城市规划执法存在的问题与思考

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1、城市规划执法存在的问题与思考城市管理是一项综合性较强的复杂的系统工程,涉及的部门众多。目前,规划、工商、公安、卫生、市政、园林、绿化、环境保护、市容等部门都不同程度地承担着管理城市的职能。其中,规划执法管理是现代化城市建设和发展的重要基础和前提,是加快城市现代化进程必须研究的重大历史课题。规划管理本身存在管与被管的矛盾,存在规划执法难的问题。下在结合工作实际,谈几点体会。究其原因,主要有以下几个方面:一、城市规划编制滞后,给规划执法造成潜在阻力。城市规划是城市建设和管理的“龙头”,是指导城市建设科学布局、合理发展的依据。在新区开发建设中,一般能做

2、到先规划后建设,先批后建,但在旧区改造中则往往因为规划编制的不到位,没有详规、控规,形成事实上的无序建设,给规划执法带来相当难度。一些违法建设单位和个人虽然违法建起了建筑物,我们在按程序对其进行行政处罚时却因无规划依据难以判定违法建筑对城市规划的影响程度。我们就遇到了这样的问题。原临汾市城市总体规划2000年已到期,地改市后,新一轮城市总体规划已编制完成,并按程序报省政府待批,目前尚未批复,出现空档。这种情况下,旧城改造的修建性详规和控制性规划暂时无法全部编制完成,因而对新建工程项目审批无依据,对违法建设工程的处罚也无依据,对一些违法建筑拟进行强

3、制拆除的行政处罚决定难以下达。我们曾就此事咨询过法院,能否申请强制执行,法院表示无规划依据强制执行一般不予支持。二、提高市民的规划意识和素质难度大。对违法建设来说,有不办任何规划手续擅自建设的,也有虽办了规划审批手续擅自改变审批内容的,尤其在目前的旧城改造中,私人违法建房有一定普遍性。我们临汾近两年随着市区改造步伐的加快,政府实施了一系列道路拓宽联片改造重点工程,城区居民也一轰而起兴起了一股违法建房热。这主要是受眼前利益的驱动。违法建房者往往凭借其房屋土地位置的优势,建房出租经营、急功近利,在不办理任何规划手续情形下,擅自对自有房屋进行新、改、扩

4、建;或者盖起来后也置之不用,以期在以后实施联片改造时向开发商讲条件,讨价还价,索要还迁面积。这不仅影响了城市总体规划的实施,而且其违法建筑无设计,结构质量存有一定隐患。为了有效遏制私人违法乱建风气的蔓延,市委、市政府发出通告,在市区开展规划执法大整顿,取得了一定阶段性效果。多数单位和个人还是态度积极接受处理,但仍有部分市民百姓在执法人员在调查、取证、送达有关执法文书时,拒不配合,认为是在自己的土地使用权属内盖房子,不需要办理规划手续,对《规划法》规定要求和自己应负的法律责任知之甚少,违了法还不认帐,不服从管理,接受处理,对执法工作人员或避而不见,

5、或恶人恶语胡搅蛮缠,这些都不同程度地加大了规划执法管理的难度。这种现象尤其是城市中心区附近的“城中村”表现得更加突出。三、现有的政策法规尚不够完备。目前,我们规划执法方面主要的依据是《规划法》、《山西省实施〈城市规划法〉办法》和《行政处罚法》。一是具体标准握难,《规划法》第四十条和《山西省实施〈城市规划法〉办法》第二十九条都对违法建设行为的处罚做了规定f在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证规定进行建设,严重影响城市规划的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设

6、施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并处以违法建设工程总造价的5%至15%的罚款「这里对严重影响城市规划的”程度如何判定,对“违法建设工程总造价”尤其是私人建房造价如何评估,对“5%至15%”的罚款幅度如何把握,都是实际工作遇到的一些难以操作的具体问题。二是规划执法部门强制执行难。如《山西省实施〈规划法〉办法》第三十条规定「违反本办法有关规定,城市规划行政主管部门下达停止建设或拆除建筑物、构筑物的处罚决定后,违法单位和个人继续施工的,由县级以上人民政府责成有关部门强行拆除”“已确定为违法建

7、设但拒不执行城市规划行政主管部门的处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”法规中并未明确赋予城市规划行政主管部门强制执行拆除的权力。只有三十一条中给了点权力:对严重影响城市规划而又无法确认其权属的违法建筑物、构筑物和其它设施,由城市规划行政主管部门在其所在地公布拆除决定。规定期限内仍无承认权属的,由城市规划主管部门拆除实际工作中,对违法建设我们在按程序进行笔录、现场勘察、下达责令停工通知、陈述、申辩、听证告知、处罚决定的同时,也派执法人员24小时进行死看硬守,但效果不佳。违法者与执法人员打游击战,你白天守,他停工,晚上走,他偷着干

8、,一夜起一层,执法人员无可奈何,规划行政主管部门也是苦无良策,难以采取其他强硬措施和手段。曾经想过对拒不停工继续违法建设的单位和个人采取

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