城市工程系统规划课程论文

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1、学号1001070231HUANGHES&TCOLLEGE课程论文浅析城市基础设施建设投融资与运行管理院（系）名称工学院建筑系专业名称10城市规划学生姓名邢超指导教师李荫2013年05月05日浅析城市基础设施建设投融资与运行管理城市基础设施是城市的重要组成部分。随着我国经济的快速发展，城市化进程大大加速，对城市基础设施建设的需求也呈现不断增长的趋势。从城市化进程对城由基础设施的需求来看，根据中国社科院2009年《社会蓝皮书》预测:2010年城市化水平将达到48%,在2015年将达到53%左右。城镇化水平每捉高一个百分点,城镇人口将新

2、增1000多万人，这在客观上造成了对城市齐项基础设施建设的巨大需求。然而长期以來，我国城市基础设施投资需求缺口人与投资渠道狭窄的矛盾,制约着市政公用行业市场化的改革进程。因而，如何加强城市基础设施建设投资与运行管理已成为当前城市化进程中迫切需要解决的问题。一、城市基础设施建设投融资管理存在的问题1、投资渠道单一，投资总额不足。当前,我国城市基础设施建设的资金来源仍然以地方财政为主，国家适当给予补助。在城市基础设施建设中，政府是最主要的投资主体，这就是说，我国城市基础设施领域实行的是政府财政主导型的投融资机制,主要靠政府以自身所掌握的

3、财政性资金注入城市基础设施的建设,其他的投资渠道尚未完全建立，并冃对所建成的基础设施往往由政府直接经营，同时对基础设施产品和服务采取低价使用或无偿使用的政策。此外，由于基础设施项目一般投资规模大，建设周期长，投资回收慢，而且预期收益不高，再加上价格扭曲原因，使得其投资风险加大，如果银行无限制地扩大对缺乏财务效益项口贷款的投放，必将产生与其固有经营机制的违背。总体来讲，我国城市基础设施建设投资渠道单一，投资总额不足。2、投资管理的风险约束机制不健全，宏观调控体系尚未形成从投资管理來看，风险约束机制尚未建立，新的符合社会主义市场经济体制

4、的宏观调控体系尚未形成。城由基础设施投资管理模式和项目建设管理组织形式不尽合理，投资的责任和权利不对等，缺乏必耍的监控和约束。由于城市基础设施建设投资大、周期长、公益性强，市场机制不能完全解决其合理配置问题，所以需要政府干预，但往往由政府包办单一投资，采用传统的“工程指挥部”方式运作，“工程指挥部”由于体制上的原因，只管建设，不管运营，无法解决整个工程屮的资金、质量、运营等问题，虽然冇的地方引入项目法人，但实质上仍是政府领导人负责制，致使项目风险约束软化,投资效果受到严重影响。3、融资方面困难重重，我国城市基础设施建设的问题不仅表现

5、在投资方面，在融资领域仍I口困难重重。表现在一是融资渠道比较单一。我国城市基础设施建设与发达国家相比，投资主休和融资手段都相对比较单一，稳定规范的融资渠道询未建立。融资手段的单一性，必然造成城建资金的可持续补偿机制缺乏,城建资金严重短缺。况且，政府财政性资金的投入形式又较为单一，一般都是直接用于项目建设，尚未作为引导非政府资本投入的手段來使用，未能发挥财政性资金对后者的杠杆撬动作用,这也制约了城建资金总量的扩张。二是政府投资主体举债往往由地方政府担保、承诺,形成了大量隐性债务，将成为以后形成财政风险的不利因素。三是部分采用市场化方式

6、运作的项目实际操作上述冇待进一步完善。4、城市基础设施建设投融资管理的效率低下我国城市基础设施建设投融资管理效率，从实践來看，效率较为低下。政府直接投资、垄断经营基础设施存在严重的重复建设、资源浪费等情况，同吋由于缺乏竞争性的市场条件，没有可供比较的成木水平做参照，信息的不对称使得政府监督基础设施运营企业的成本较高而无法实施冇效监督，从而使后者完全丧失了追求利润最大化和成本极小化的动力，从而造成社会福利的损失和资源配置的低效。二、城市基建融资的渠道主要有：(1)政府投入。政府是建设项口的投资主体，政府在城市基础设旖的投资屮都起到了非

7、常大的作用，如城市道路、地铁等，这些非经营性项目完全由政府财政预算投入。另一类是经营性的或可收费的项目，如供水、供气、污水处理、垃圾处理等，政府允许企业进入，鼓励企业通过市场融资，但视项目的重要程度，政府提供一定比例的注册资本金。(2)银行贷款。政府一旦确定了投资项口，财政资金又不能满足投资需求，则由政府向银行贷款，但贷款数额必须控制在财政氏期预算收入可偿还的范围内。发行地方政府债券。与其他西方发达国家相似，徳国与法国都具冇较为发达的地方债券市场，这为城市基础设施融资奠定了较好的金融基础。(3)转让特许经营权带來的投入。特许经营是法

8、、德两国城市基础设施经营的（4）共同特点，政府掌握特许经营权的特许权。对于自然垄断行业，如口来水供应、煤气供应、污水处理等，在政府决定建设基本项口后，通过该行业若干企之间的平等竞争，政府选择一家优势企业，特许其进行该项目的经营。政府与