嘉峪关城市社区扁平化管理案例

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1、嘉峪关城市社区扁平化管理案例2012-7-3018:08:56木站原创宋振祖【字体：太虫尘】嘉峪关市以全力打造“全国社会管理创新典型培育样板城市”为契机，从进一步加强社区党组织建设入手，按照“精简管理层级，优化整合资源，实行区域化管理，加强党的基层组织”的改革思路，积极探索与城市化快速发展相适应的社区扁平化管理体制、运行机制和区域化党建的有效途径，有力助推了“基层组织建设年”活动深入开展。一、案例背景嘉峪关城市社区扁平化管理，是落实中央、省委关于加强和创新社会管理工作的有益探索和现实需要；是改革社区管理体制、优化社区组织构架、规范社区运行机制的的重要实践

2、。随着嘉峪关市经济社会转型跨越发展步伐的不断推进，城市进入了发展机遇期和矛盾凸显期，城市社区工作也面临管理服务、职能转换、运作模式等三方面矛盾，直接导致了社区功能弱化、居民参与弱化、居民口治弱化。旧模式难以适应新发展，I口路径难以破解新难题。若要在社区管理服务上有建树见成效，就惟有在“窘境”中“突围”，在变革中突破，在创新中发展。近年來，嘉峪关市委、市政府在着力推进经济社会转型跨越发展进程中清醒地认识到：经济转型必然催生社会转型，而社会转型必须从社区抓起，推行社区扁平化管理势在必行。特别是嘉峪关市被中央确定为全国社会管理创新9个典型培育城市Z—以来，市委

3、、市政府在深入贯彻落实中央、省委关于加强和创新社会管理工作的要求和《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》精神的同时，因势利导，创新社区工作理念，变传统管制为现代善治；创新服务内涵，变被动应对为贴近服务；创新工作路径,变分散管理为集约管理；创新工作手段，变手工操作为信息化支撑,努力把社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、稳定和谐的基层服务组织。二、主要做法嘉峪关市在推动社区扁平化管理服务中，通过先行先试、精简层级、打造样板、整合资源、培育亮点、优化设置等做法，勇于改革社区管理体制、积极探索社区运行机制、全面

4、加强社区组织建设。（-）改革社区管理体制。坚持先行先试，以社区扁平化管理,主动适应社区党组织面临的新任务和居民群众的新要求。一是精简管理层级。按照统一规划、分步实施的原则，在全市城乡所有社区（村）设立社区党委和社区服务中心，撤销街道办事处，变“市、区、街道、社区”四级管理为“市、区、社区”三级管理体制，社区直接面对群众提供公共管理服务，降低管理成本，提升服务效能。二是调整合并社区。以人口数量、服务半径和地域面积为主要依据，兼顾居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素，围绕打造社区“一刻钟服务圈”，调整划分社区管理服务范围，将现有的69个社区合并为30

5、个社区。三是理顺管理体系。坚持有利于服务管理、有利于提高工作效率的原则，将原街道公共管理服务职能下放到社区，把原街道行政职能收归区直相关职能部门，实行分片归口管理，建立社区与区直部门工作对接新机制。坚持合理分流、人事相宜，合理分流原街道、社区工作人员，科学配置社区人员编制，配齐配强社区工作队伍。社区党委和社区服务中心设为正科级，配备1名正科级书记，3名副科级专职副主任，每个社区平均配备25名工作人员。（二）优化社区组织构架。适应社区扁平化管理新体制，创新社区组织设置，充分发挥非公经济组织和“两新”组织在社区建设和服务屮的作用，实现资源共享、优势互补、共同

6、发展，真正做到党建工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联建，全面推进区域化党建工作。一是实行社区“大党委制”。打破传统党组织隶属关系，按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，选聘社区内有影响力的驻区单位党组织负责人兼任社区党委副书记或委员，统筹抓好社区党建工作，构建以社区党组织为核心，辖区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局。二是创新组织设置模式。坚持从新体制下社区的特点和运行规律出发，加强和完善社区基层党组织建设。探索建立“市场+支部”、“楼宇+支部”、“商圈+支部”、“协会+支部”等模式，将辖区非公有制企业、社

7、会组织党组织纳入社区党委管理；根据社区党员爱好特长、志愿服务内容、从业性质等，灵活组建便民服务型、维稳保障型等各类功能型党支部，增强社区基层党支部服务功能；采取“楼宇建党支部、单元设党小组”的方式，努力构建城市社区基层党组织建设新格局。三是加强社区党员管理。针对社区党员结构特点，创新党员管理模式，对社区党员实行分类管理。对居民党员实行“直管”，对离退休党员实行与原单位“双管”，对下岗、解除劳务合同、复转军人和未就业的大中专毕业生党员实行“接管”，对在职党员实行“协管”，组织引导社区党员参与社区建设、发挥先锋模范作用。（三）规范社区运行机制。坚持以提高社区

8、管理服务水平为目标，大力整合社区人力、党建、信息、文化、服务资源，建立健全与社区