农村社会保障

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1、农村社会保障1第一节建立健全农村社会保障体系的必要性和可行性2一、建立健全农村社会保障体系的必要性（一）更有效地缓解农村贫困居民的收入状况由就业制度、社会保障制度和社会服务制度三种制度决定。其中就业制度决定直接收入，社会保障制度和社会服务制度决定间接收入。这三种制度在决定人们的收入状况的同时也就决定了贫困状况。3（二）乡镇企业职工急需通过社会保障分散劳动风险20世纪末乡镇企业职工已达到1.7亿人左右，这些靠工资收入为生的农民工除了依然是农民身份外，已与城镇工人没有什么区别，土地对他们生活的保障作用日益弱化，其在养老、医疗、工作等方面的职

2、业风险与城镇工人无异。4（三）农村养老保险的发展急待提上议事日程农村生产与生活的风险人口老龄化导致农村赡养系数上升家庭小型化的速度比城市还快5我国农民虽然还是以家庭养老为主，但是农村家庭养老功能已逐渐弱化。据2000年人口普查，我国农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92%，高出城市1.24个百分点，进入了典型的老年社会。6农村“五保”老人的供养主要靠乡统筹和村提留，主要由农民负担，大多数地区只能维持老人的基本生存，难以提高生活水平。7（四）土地的保障功能日益下降农村在人均耕地减少的同时，耕地的可比产值越来越低，土地对农村老人

3、的生活保障功能逐渐降低。8主要原因我国人多地少，人均耕地1.52亩随着城市化和非农产业的发展，已经有大量的而且还将有越来越多的土地被征用农产品投入大、产值较低，我国农民不仅享受不到政府补贴，而且自然灾害和市场风险基本上是由自己承受9土地集体所有，农民只有使用权，没有所有权，农民不能变卖土地来养老人多地少的基本国情和实行联产承包责任制的特殊体制，很难推行土地的规模经营，制约了土地的保障功能10（五）缩小城乡差别，巩固工农联盟的需要我国城乡居民收入差距已达到了6倍，成为世界上40个收入差距超过国际警戒线水平（基尼系数0.4）的国家和地区之一

4、。111990年我国社会保障支出1103亿元，其中城市人口开支的社会保障经费达977亿元，占总支出的88.6%，而用于农村人口的仅有126亿元，占总支出的11.4%。12党的十六大明确提出要“深化分配制度改革，健全社会保障体系”，要“以共同富裕为目标”，要“加强政府对收入分配的调节职能”，“扭转工农差别、城乡差别扩大趋势”，要“在有条件的地方，探索建立农村养老制度”。13（六）使计划生育推行具有可持续性控制人口是我国实现现代化必不可少的重要条件当前计划生育难点在农村，失控也在农村在农村推行计划生育，必须相应解决农村的养老、医疗方面的保障问

5、题14人口计划生育的推行加速了人口老龄化的进程，自觉执行计划生育政策的人群在养老问题上面临更多的困难，进而会制约生育观念的转变15（七）破解“三农问题”的重要途径建立农村社会养老保险制度，用现代社会保障制度替代传统的土地保障，完善农民的城镇化的进入机制，从根本上化解人多地少的矛盾，恢复土地的增值功能，进一步拓展增收渠道，提高农民储蓄自养和家庭保障的能力，为破解“三农问题”开辟一条现实之路。16二、建立完善农村社会保障体系的可行性（一）从经济发展阶段看，建立农村社会保障体系的时机基本成熟农村社会养老保险制度的建立也是“工业反哺农业”政策的重

6、要标志2002年我国农业占GDP的比重已经下降到14.7%。应当说，我国经济社会已经发展到了实行“工业反哺农业”阶段，而直接、有效的政策选择就是建立农村社会养老保险制度17（二）相当地区农村人口收入水平已具备缴纳社会保险费的可能我国农村从总体上讲已从低收入阶段发展到下中等收入阶段，绝大多数人口已摆脱绝对贫困状况，沿海发达地区农村人口收入水平已达到较高水平。18（三）多年来在农村开展的社会救济，救灾扶贫、社会优抚、合作医疗以及近10年来开展的社会养老保险已有一定的工作基础和经验准备19（四）农村财税制度改革和农村基层政权行政机构改革可以大

7、幅度减轻农民负担，财政有可能在资金和政策上对农村社会保障予以更多的倾斜和支付20（五）农村社会保障体系的设计应跳出以前的思路，进行制度创新，设计一种“身份门坎”和“缴费门坎”都很低的社会保障计划21三、我国农村社会保障体系的发展沿革新中国成立后，中国农村形成了以“五保”、救灾救济、优抚和农村合作医疗等为主要内容的社会保障。党的十一届三中全会以来，农村社会保障的工作实践包括：一是对传统社会救灾、救济、优抚安置等工作进行改革和发展；二是开展了农村社会养老保险和新型合作医疗的试点，拓宽了农村社会保障的范围。22自1986年开始直至1998年劳动

8、与社会保障部成立之前，农村（含乡镇企业）养老保险制度改革由民政部负责。目前，我国各地进入了探索建立农村社会保障体系建设阶段。23第二节我国农村社会保障体系建设的切入点与原则一、农村社会保障体系