预算学习班材料-预算员入门材料2

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1、绪论1.水利工程造价管理的重要意义水利工程基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位，自建国以来。特别是改革开放以来，水利事业和其它行业一样加大步伐进行三项制度改革，颁发了相应的文件如：水建(1995)129号《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干规定》、水建(1995)130号《水利工程建设项目施工招标投标管理若干规定》、水建(1996)396号《水利工程建设项目建设监理规定》、水政资(1998)51号休利工程建设项目施工招标投标管理规定》等。国家投入了大量的人力、物力、财力，修建了大量的水利工程。1998年我省嫩江和松花江

2、遭遇了有史以来的特大洪水，国家投入了大量的资金用于抢险、修复和提高(标准)两江的防洪工程。特别是国家提出发展东北老工业基地的伟大战略部署以后，水利事业发展形式更是喜人。我们如何预测准、管好、用好国家的投资，使其发挥最大的效益，这不仅是每个水利工程造价者的重要职责，而且也是光荣而艰巨的历史使命。水利工程造价管理的意义，主要体现在：为水利建设项目决策提供科学依据、在项目建设前期科学的控制工程造价、提供合理的工程投资规模和宏观控制目标、提供合理的筹措建设资金方案、为顺利实行工程招标投资提供必要条件、在工程建设事实阶段有效地控制工程造价、

3、为工程竣丁决算提供依据、为基建审计提供有关基础资料等几八个方面。以下（见2002年版水利工程造价第3〜4页）的分别叙述。⑴为水利建设项目决策提供科学依据。建设项目在投资决策之前要进行可行性研究,以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。该阶段投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目正确决策的重要依据。工程造价的全过程管理要从“估算”这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要，风险、价格上涨等动态因素，合理打足投资，不留缺口,同时也防止高估冒算。⑵在项目建设前期科学的控制工程造价。在项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模，工程范围、

4、设计标准，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制。⑶提供合理的工程投资规模和宏观控制目标。项目初步设计概算是初步设计阶段依据现行的有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是投资人确定基本建设投资规模的依据。一般说来，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均生产率水平，并按此测算出来的某一建设项目所需建设经费的总额。因而概算投资额在建设期间不能任意突破，是项目法人进行宏观控制的目标。初步设计的准确程度，直接影响着工程建设的进展。概算编制的准确，基本建设投资规模就容易控制，有利于工程项冃的顺利进

5、行；反之，如果总概算偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物资得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。⑷提供合理的筹措建设资金方案。当前水利工程建设投资渠道已形成多元化格局，主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、民营集团投资、股份制等形式。向银行贷款银行就要进彳亍评估,评估的依据之一就是初步设计概算。作为民营集团投资，则在投资前必须了解建设项目的经济指标,方町作岀投资与否的意向，经济指标评价的依据Z—也是初步设计概算。建设项冃各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果总

6、投资额不准确或比例失调，就必然影响建设资金的筹措及到位，也会影响运行期间的还贷。⑸为顺利实行工程招标投资提供必要条件招标投标是水利工程建设管理改革的重要内容，合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要依据，可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争行为，从而保护各方的合法权益，为工程建设的顺利进行打下良好的基础。⑹在工程建设事实阶段有效地控制工程造价。采取“静态控制，动态管理”方式，通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量”；通过“项目管理预算”，结合工程分标等实际情况，合理调顺项目划分，规范合同管理，使工程建设静态投资控制在审批的

7、初步设计概算静态投资额之内；通过公正的价差计算与结算方式，科学有效地对项目建设中发生的价差和融姿成本进行管理。⑺为工程竣工决算提供依据。竣工决算是反映基本建设项冃实际造价和投资效果的技术经济文件，是考核投资效果的依据，编制竣工决算的主要依据是初步设计概算、项目管理预算、合同及其调价、结算等资料。⑻为基建审计提供有关基础资料。审计是独立检查会计帐目，监督财务收支的真实性、合法性的行为。概（估）算费用标准、概算文件、项目管理预算、合同及其调价、结算等资料，是基建审计的重要基础资料。2.水利工程造价计算的类型水利工程建设过程各阶段rti

8、于工作深度不同、要求不同，故各阶段的工程造价计算类型也不同。现行的工程造价类型主要有以下儿乖申。见2002年《水利工程造价》第78页第五节2.1投资估算⑴投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，是业主为选定近期开发项目作出科学决策；⑵投资估算是进行