中国行政编外人员现状研究及治理对策

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1、中国行政编外人员现状研究及治理对策【摘要】最近几年社会上频现行政机关行政不端事件，引发了社会舆论的强烈不满，行政编外人员也成为了媒体讨论的热点话题。行政编外人员的存在本身是不被允许的，其作为特殊人群自身利益也难以得到保障。而大范围使用编外人员造成的不良社会影响、腐败问题等也使得对编外人员的治理迫在眉睫。【关键词】行政机关；编外人员；弊端；治理対策我国行政部门自建国以来用人长期存在“双轨制”，即同时存在在编人员及编外人员。这种制度造成了编外人员数量大使用广。编外人员，也被人们戏称为“临时工”，作为一支特殊群体，其存在不仅会给机关、社会带来隐患，自身利益也难以得到保障。冇效的治理编外人

2、员，不仅可以树立良好的机关行政形象，维护社会稳定，更可以保障编外人员的自身利4厶益O一、行政编外人员现状及存在原因分析从“城管打死大学生”到“女警发飙打人”，每当涉及政府部门、引发关注的重大事件屮，都少不了行政编外人员：强制拆迁、暴力执法、玩忽职守、上班打游戏等等，编外人员屡屡成为某些部门罔顾法律、推卸责任的挡箭牌。从早在2003年的平遥县城管暴力执法事件，到前不久的延安城管爆踩商户头事件，编外人员造成不良社会影响的事件一直不绝于耳。现在我国相当多的行政机关和事业单位都大量存在编外人员。在不少地方的城管、交通、治安等部门，正式编制人员与“临时工”的比例一般都在1比3左右。为了应对城

3、市管理点多面广人少的孑盾，湖南邵阳曾一次性雇用1000多名市容环境监督员，并把监督员所收取罚款屮的80%作为给监督员木人的奖金。河南审计部门2009年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，6县（区）环保局财政供给人员仅159人，编外人员多达606人，占总人数的近八成。广东某区交通部门负责人透露道，他们有正式交警200来人，招聘的协管员则远远超过这个数字。编外人员大量存在冇着复杂的原因，根据调查显示，62.1%的人认为编外人员的存在是因为“人手不够用”，25.3%的人认为是“为了照顾私人关系”，另外还有8.4%的人认为“正式员工不干活，推给编外人员干”，以及9.5%的人认为是“其他

4、”。但对同一批被调查者的调查却显示，63.9%的人认为自己所在的部门人事需要精简。以上数据反映出了编外人员存在的部分原因，但被调查者一方面表示人手不够用，另一方面确认为部门需要精简，从这两种相反的态度可以看出，在用人不够和照顾私人利益Z外，编外人员存在的主要原因应该是“人”与“事”不匹配。各部门待遇、工作量、工作压力等不均，有些部门工作紧张、压力大、人手不够，而另一些部门人浮于事，这是政府转型和社会转型屮对政府的需求不匹配导致的一种现象。因此对编外人员的治理需要考虑社会变革的需求及其结果，考虑与社会变革和政府职能转变相互衔接。二、行政编外人员存在造成的弊端行政编外人员的存在极具不合

5、理性，因此会带来各方面的弊端。首先，行政编外人员的存在会损坏机关、政府形象。上述调查数据表明，有1/4的被调查者认为编外人员的存在是为了照顾私人利益，只要机关屮存在编外人员，人们就会认为机关存在用人腐败现象，况且这也是不争的事实。同时，由于编外人员一般待遇较差,因此，他们需要通过日常行政获得经费。编外人员的工资一般与业绩挂钩，这就不难解释为什么社会上暴力执法现象会频现。由于使用编外人员用工、管理成本低，出事有人背黑锅，因此，机关会纵容暴力执法，只愿在事后补救而不在事前防治,甚至主动将执法外包给编外的临时工。中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙表示，编外人员不直接拥

6、有执法权，只能协助执法。因此，机关使用编外人员执法本身就是违法行为。行政机关、政府应该将人民的利益放在首位，在行政、执法的时候时刻关心人民利益，努力打造服务型政府。行政机关中编外人员的存在及使用，一方面表明行政机关违法行政，同时暗示行政机关用人腐败，并且编外人员的行为会为行政机关抹黑，给人民造成行政机关自身利益最大化、不负责任的印象。长此己久，不仅不利于行政机关工作的开展，更会危机行政机关形象。正如有的民众表示，无论你是编外还是正式人员，站在了管理一线，就是行使政府职能，就是代表了政府的形象。其次，行政编外人员的自身利益难以得到维护。编外人员不占用行政编制、不具有行政职务、行政权利

7、较少，并且在人事任用和管理方式上与正式编制人员有很大不同，几乎不可能实现自己的政治前途。其从事的工作与公务员相当，甚至担负着基层最苦最累的活，但薪酬待遇较低，仅为正式职员的1/4左右。编外人员因为入职门槛较低，造成他们的工资低,不缴纳保险，不享有事业单位应该有的福利，工作辛苦，还有变成替罪羊丢掉饭碗的危险。因此，虽然编外人员有一份看似体面的工作，但背后的艰辛只冇他们自己可以体会。最近各地频现暴力执法事件，这种个体行为被人民作为群体现象来看待，不少人看待编外人员时都带着