中国教育发展存在的问题与对策

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1、]一一---■•-件H题者容文科标作内13100.doc教育学中国教育发展存在的问题与対策孙都光/戴群问题——教育是人力资本形成的主要途径中国在人力资本方面虽然取得长足的进展，但仍落后于经济发展。这促使人们不仅致力于克服短期制约等阻碍经济发展的“结构瓶颈”，而且越來越多地关注“人力瓶颈”。“人力瓶颈”实则为“教冇瓶颈”。教冇是人力资木形成的主要途径，而教冇恰恰是我国人力资木形成中最薄弱的环节。氏期以来我国的教育发展游离于经济发展过程Z外，严重降低了教育投资的效率，以致“教育过度”和“知识失业”，削弱教育对经济发展的功效。1•和广大发展中国家的一般状况相似，中国也存在着入学率和升

2、学率低、辍学率高的问题，这在广人的农村地区和边远地区尤为突出。如表所示。在这些地区，非农业性的就业机会甚少，农业的技术进步乂很缓慢，因此投资于教育的经济效益看起來很低，把孩子留在家中做些家务或农活，似乎与他前程无妨。但二三十年以后，这样的孩了很可能是劳动大军中的一员，因为那时候的经济结构会人不相同的。而且从长远的非农化趋势来看，如果今后有更多的劳动力从农业中游离出來，这些人如果没能经过扎实的基础教育，就很难适应新的经济社会坏境。这在当前大城市的产业结构调整中，已有反映。如外来的农民工，由于口身的素质因素无法适应当前城市产业结构调整屮对在职人员高素质的要求，而找不到合适的工作，被

3、迫返乡务农。2.教育发展小更为紧迫和突出的问题根源于不合理的教育体制。从教育资源的配置及其対个人发展机会的影响來讲，山于各级初、中等普通教育把追求升学率放在首位，普遍设立了重点学校和重点班级，使孩子进入小学起就决定了今后可以上哪类中学，以及能否升入大学，这样过早地把孩了分为优等生和次等生的结果，是易于埋没富有才华的学生的，对孩了的心理健康也会产牛不良的影响。这种体制既与公平原则不符，也难以收到更人的社会经济效果。普通中学在校学生的城乡分布(％)资料来源:《中国社会统计资料》(1990),第166页。3.在教育为经济发展捉供合格劳动力方而，中国同样存在着遍及发展中国家的“教育过度

4、”和“知识失业”现象。与多数发展中国家的不同Z处在于，我国的“教育过度”和“知识失业”被划地为牢的所有制和不够灵活的计划体制强化了。这主耍表现在：(1)高等教育领域。首先，国家倡导的多渠道办学，虽起到了动员教育资源的作用，但与现行所有制结合以后，其消极面也不可避免地表露出來。各部门、各地区都从自身的需要出发，竞相扩大办学规模，提高学校规格，于是中专升大专，大专变本科，本科大学为了设立研究生院而扩招大学生和研究生。至于劳动力市场需要多少大学生和研究生，以及盂要哪些专业的人才，都没有受到应有的重视。其次，随着对高校招生自主权的扩人，各个学校从自身经济利益出发，竞相办函授本、专科班，

5、近來乂风行大招研究生班，中国似乎-破之间培养出了这么多的大学生和研究生。从表而看，在职人员的学历水平提高了，但实际水平却因许多全II制的正规院校培养的学生难以进入现行的社会体制而使人员的素质呈下降趋势。造成近儿年出现的大学生研究牛就业难和“低位就业”的现象,就是对高等教育盲目发展和升格的惩罚。另外，在现行所有制条件下，就业政策缺乏弹性，往往便人才成为各部门和单位的“固定资产”而沉积下來，造成严重的人才浪费。这种状况在社会上的漫延止侵蚀着人们的上进心和创造力，成为我国经济缺少活力与创新的重要原因。目前，屮国经济正面临看结构性大调整，许多国冇企业的科技人员面临着下岗和转换工作，这就

6、盂要能使这些科技人员在全社会顺利地实现人才的正常流动。但僵化的人才管理模式却为人才的合理流动设置了许多障碍，这就人为地增加了社会的再就业负担。（2）发展中国家高等教育的规模比起初等和中等教育来耍小得多。高等学校的学生数不足国民教冇学生总数的5%,教师也不到8%,但人学一般都认为是重要的最高学府。许多观察家们己经发现发展中国家的大学同它们的初等、中等教育学校一样，与发展的真正需要是不协调和不同步的。大多数发展中国家的大学在结构和功能方面是仿效工业化国家的。仿效一直持续到现在。过去20多年，対大学发展的许多规划使得发展中国家越來越多地仿效美国、法国、英国和具他发达国家的做法。因为白

7、屮世纪以來，西方的人学一直是由专业学科构成，这种悠久的传统对他们来说是非常有效的。这种系科结构和它们的分类被人量地向发展中国家的大学输出。然而却儿乎没冇人来考虑这种学校的组织方式怎样来适合发展中国家的国情并解决它们所存在的缺陷，而是继续按照外国制订的国际学术标准来衡量“优秀”,而不是按照冇利于国民经济发展來衡量“优秀”（注）。中国的教育发展和教育改革也存在着同样的问题，屮国的教育体制在建国以后深受苏联的影响，门类划分和专业设置过细，学校教授的知识不仅陈旧，而且适用范围狭窄，使受教育者就业后只