我国审计体系存在的问题与对策研究

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1、新中国审计事业经过28年的发展，审计体系口趋完善，监督力度不断加强，广泛采用先进的技术，社会影响FI益扩大。构成审计体系的三大部分如同一个免疫系统支持着我国经济社会的运行。从某种意义上说，国家如同人休一样是一部不停运转的机器。国家经济社会的运行也需要有如同人体一样的有防御和修复双重功能的免疫系统，实现自我保护。木文沿着我国审计的历史发展路线，深入研究我国审计体系所存在的问题及其症结所在，提出完善我国审计体系的一系列可行措施，以期拓展我国审计实践发展,充分发挥审计的免疫系统功能，为我国口前所处在的这个充满机遇与挑

2、战的时代供给源源不断的动力，为我国政治、经济、社会健康有序发展提供有效的服务。一、我国审计体系的基本概况（-）我国审计的发展历史我国审计制度产生于西周，其主要标志是“宰夫”这一官职的出现。“宰夫”实施国家审计职责，不掌管财物的收支，由皇帝授权考察财物的领用和保管情况，发现违法乱纪者，可越级向天宦冢宰或周王报告。秦朝设御史大夫支持上计行使检察职权。秦承汉制，并且制定“上计律”是“上计”制度有法可依，标志着我国审计立法的开始。隋唐两朝建立了比较独立的审计机构，在刑部下设比部。可以说，隋唐是我国封建土朝时期国家审计最

3、兴旺的时代。到了宋代取消比部，一度无独立于财政部门的审计机构。Z后，专门设立“审计院”，这是我国首次岀现“审计”命名的审计机构。元明清三代基本没有设立独立的审计机构，由户部兼顾财政和审计监督，审计制度出现明显的衰落。我国近代审计，这一•阶段从1911年辛亥革命到1949年中华人民共和国成立。中华民国成立，1912年在国务院下设中央审计处，各省设审计分处。1914年，北洋政府将“审计处”改名为“审计院”，颁布《审计法》和《审计法实施细则》。1918年，北洋政府颁布了第一部注册会计师法规——《会计师暂行章程》，批准

4、著名会计学家谢林为我国第一位注册会计师，他创立了中国第一家会计师事务所——止则会计师事务所。1949年中华人民共和国成立至今，是现代国家审计的振兴吋期。党的十一届三中全会以來，我国审计迅速发展。1983年9月审计署成立，相继颁发一系列法律条例，《审计法》、《审计法实施条例》和齐种审计规范，共同构成我国审计法律体系，标志着我国国家审计逐步走向法律化、制度化、规范化轨道。改革开放以来，在建立社会主义由场经济体制的过程中，中国注册会计师行业已初具规模⑴。（-）我国审计的涵义一般悉知的审计定义是：审计是一项具有独立性的

5、经济监督活动。它是由独立的专职机构或人员接受委托或授权，对被审计单位在特定时期的财务报表和其他有关资料以及经济活动的真实性、合法性、合规性、公允性和效益性进行审查、监督、评价和鉴证的活动，其目的在于确定或解除被审计单位的受托经济责任。在讲到审计的涵义，笔者认为还必须注意到审计的两个基本特征：独立性和权威性。独立性是审计监督的最本质的特征，是保证审计工作顺利进行的必要条件。审计的权威性，是审计监督正常发挥的重要保证。审计的独立性决定了它的权威性⑵。（三）我国审计体系的构成及其基本现状审计体系是指由若干个审计要素互

6、相联系而组成的一个有机整体。审计界关于审计体系认识不完全一致。例如，《中国审计体系研究》提出：“审计体系是指属于审计范畴的有关事物及其体讲，本书所要探讨的审计体系主要包括审计理论体系、审计组织体系、审计法律规范体系和审计方法体系的有机结合体。”，而在《审计辞海》提出审计体系则包扌舌审计理论体系、审计组织体系和审计方法体系⑶。新中国审计事业经过28年的发展，审计体系口趋完善，监督力度不断加强，广泛采用先进的技术，社会影响FI益扩大。构成审计体系的三大部分如同一个免疫系统支持着我国经济社会的运行。从某种意义上说，国

7、家如同人休一样是一部不停运转的机器。国家经济社会的运行也需要有如同人体一样的有防御和修复双重功能的免疫系统，实现自我保护。木文沿着我国审计的历史发展路线，深入研究我国审计体系所存在的问题及其症结所在，提出完善我国审计体系的一系列可行措施，以期拓展我国审计实践发展,充分发挥审计的免疫系统功能，为我国口前所处在的这个充满机遇与挑战的时代供给源源不断的动力，为我国政治、经济、社会健康有序发展提供有效的服务。一、我国审计体系的基本概况（-）我国审计的发展历史我国审计制度产生于西周，其主要标志是“宰夫”这一官职的出现。“

8、宰夫”实施国家审计职责，不掌管财物的收支，由皇帝授权考察财物的领用和保管情况，发现违法乱纪者，可越级向天宦冢宰或周王报告。秦朝设御史大夫支持上计行使检察职权。秦承汉制，并且制定“上计律”是“上计”制度有法可依，标志着我国审计立法的开始。隋唐两朝建立了比较独立的审计机构，在刑部下设比部。可以说，隋唐是我国封建土朝时期国家审计最兴旺的时代。到了宋代取消比部，一度无独立于财政部门的审计机构。