体制转变中的东欧私有化

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1、体制转变中的东欧私有化2012-1-614:35:56孑L田平来源：《东欧中亚研究》1992年第3期东欧剧变以来，经济体制从屮央计划经济向市场经济转变。私有化作为i种经济政策被各国政府奉为圭皋，似乎私冇化是解决东欧经济问题的灵丹妙药。国际上一些新闻媒介也作了耸人听闻的报道，称东欧已成为“拍卖国有企业的超级市场”。一些学者断言，东欧出现了私有化浪潮。如果说这指的是私有化已成为东欧国家经济政策的主流，这种说法尚能成立。但是，如果从私有化的实际进展而论，这种说法就难以成立，因为私有化比各国政府预计的要缓慢得多、困难得多。木文将从世界

2、私有化的国际背景出发，结合东欧体制转变的具体条件，对东欧的私冇化进行比较分析，并对东欧私冇化面临的问题进行探讨。私有化：概念的界定对于私有化的定义，长期以來众说纷纭，莫衷一是。但概括起來私有化的定义冇狭义、广义Z分。从狭义而言，私冇化是指产权从国冇部门向私人部门的转移。从广义而言，私有化不仅包括产权的转移，而且也包括经营权的转移或经营方式的改变（租赁、承包便属于经营权的转移）。虽然广义的私有化定义被一世界银行等国际组织所接受，但从严格的意义上看，狭义的私有化定义更为贴切。因为决定企业性质及经营方向的归根结蒂是产权制度的变化，而

3、经营权的转移虽然对企业有重大影响，但最终受产权制度的制约。因此私有化意味着产权从国有部门转向私人部门。世界私有化的现实东欧新近加入了世界私有化的俱乐部，那么世界私有化的现实如何呢?对世界私有化的分析将为对东欧私有化进行国际比较提供可资参照的背景。口80年代初以來，私有化作为一种经济思潮冲击了整个世界。无论是发达囚家述是发展小国家，私有化或多或少成为政府经济政策的组成部分。《金融与发展》1988年9川载文指出：“私有化即公共部门的经济活动转移到私人部门,在这个问题上引起了热烈讨论。法国和英国已经在执行大规模出售国冇企业资产的计划

4、，其它国家，特别是发展中国家群起仿效，但迄今进展缓慢，只有极少数在这方面取得了较大的成绩[1]1・私有化的目的波兰政府所冇制改造全权委员会根据世界银行的一份报告撰写的文章指出：“私有化的目的是使经济a由化和非集中化。私有化既是国营企业非盈利状况的解毒剂，也是在更加广泛的范国内推行市场机制的手段。”[2]具体而言，实行私有化的国家政府的目的有所不同，但不外乎以下儿种：——减轻国家财政负担，使政府卸下不堪承受的经济和财政包袱；——打破国有部门的垄断，促进市场竞争；——形成合理的竞争性的产权结构，促进国冇部门效率的提高；——扩大生产

5、性资本的大众参股权，为某种政治力量在选举中燕得政治支持创造条件；——从私有化中获取收入；——为了减少外债，改变国际收支恶化的状况。2.私有化的主要方式私有化的主要方式有两种：一是清理，正式的清理是指关闭企业并出售其资产，而非正式的清理是指企业部分或全部停业，但仍保留其法人地位。在我看来,非正式的清理不涉及产权的转移，因此不被认为是私有化的方式，只能看作是某种屮间性的解决办法。二是将国冇部门的资产向私人部门出售。3.发达国家与发展中国家的私有化(1)发达国家的私有化西方发达国家私有化的发展并不平衡，其中英、法较引人注目。以强硬的

6、自由主义者著称的英国首相撒切尔夫人执政伊始，就大刀阔斧地展开了私有化，私有化成为保守党政府经济政策的核心。从1979-1987年，英国有17家全国性大型国冇公司实现了私冇化。如果以1979年国冇经济规模为基础，到1987年己冇40%的国有经济为私人经济所取代。1988年乂有6家公司实现了私有化。法国希拉克政府1986年11月开始实行将“家国有公司和银行全部出售的计划，出售的资产总值为2750亿法朗。到1988年希拉克下台为止，该计划被迫中止。但在希拉克任期内，私有化的进展之快却出人预料之外。［3］此外，美国、加拿大、西德、日木

7、、荷兰、比利时、西班牙等国都不同程度进行了私有化。在注意到发达国家私冇化的事实时，必须指出发达国家实行私冇化的具体条件。首先发达国家属市场经济国家，存在一个真正竟争的经济环境；其次，发达国家私有产权居支配地位，国有经济比重不大。法国国有经济的比重较大，但国有公司占国民生产总值的比重也只有30%。第三，在发达国家存在一个发达的金融市场，在这样的条件下实行私有化相对來说较为容易。发达国家的私有化也存在一些间题。私有化中难度最大的是股票作价。“如杲价格定得太低，就会发生大量超额认购，政府不免遭受过分慷慨和缺乏商业常识的指责，如杲价格

8、定得太高，投资者不予接受，政府又可能遭受在商业上无能的指责。”⑷英国私有化小岀现了股票定价太低的情况，产生了超额认购，从而引起了公众的不满。(1)发展中国家的私有化发展屮国家的私有化，除孟加拉和智利之外，大都进展缓慢。根据世界银行1988年的一份调查报告，除孟加拉和智利Z外，