乡镇基层政府是推进我国决策科学化民主化的重要突破口

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1、乡镇基层政府是推进我国决策科学化民主化的重要突破口——对河南省新县沙窝镇10年决策过程的系统观察与思考张新光'（信阳师范学院经济与管理科学学院，河南信阳464000）摘要：乡镇在我国是一个相对独立的政治单元、经济单元、社会单元和文化单元。乡镇政府是整个国家权力结构中一个重要组成部分，是党和政府联系9亿多农民群众的桥梁和纽带，启负着建设社会主义新农村的历史重任。乡镇政府的决策机制是指决策系统的结构和运行的原理，具体包括决策主体及其权力配置、决策的制定机制、决策的实施机制和决策监控机制等。它的某本特征是

2、：决策主体具有多元性和主导性，决策内容具有综合性和无序性，决策制定和实施具有不确定性和政治风险性，决策监督机制具有封闭性和滞后性。在中映、地方、基层这三个不同的决策层次上，乡镇政府处在农村改革的授前哨，具有“春江水暖鸭先知”的信息优势；乡镇政府处在农村工作的第一线，是党和国家在农村各项工作的落脚点，是社会主义新农村建设的具体组织者、实施者和主力军；乡镇政府的决策直接而向广大农民群众，可以把决策的制定者、决策方案的选择者、决策实施效果的评价者、决策的最终受益者高度的统一起来，是推进我国决策科学化民主化

3、的基础性环节和重要突破口。关键词：乡镇政府；决策机制；科学化；民主化；实证研究一、问题的提出1987年10月，在党的十三大报告中首次提出了，“要实现决策的民主化、科学化和制度化”。2002年10月，在党的十六大报告中明确地提出了，“要完善深入了解民悄、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”。2004年9月，在党的I•六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》屮还提出了，“要建立决策责任追究制度，健全纠错改正机制”。2007年10月，在党的十七人报告中进一步提出了，“必须坚持国家一切

4、权力属于人民，从各个层次、各个领域扩人公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；耍健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和基金项目：国家行政学院委托课题《改革和完善政府科学决策机制研究》成杲Z—（编号：2007DEWT007）作者简介：张新光（1964-），男，河南邓州人，信阳师范学院经济管理学院教授、硕士研究生导师，教育部全国而所垂点研究

5、基地华屮师范大学屮国农村问题研究屮心信阳调研基地项H主持人，主要从事《资木论》教学和“三农”问题研究，己发表学术论文150余篇，出版专著《三位一体的农村改革观》等6部。公共政策原则上要公开听取意见，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。迄今为止，我国在推进决策科学化民主化的道路上已经走过了20年的改革与探索路程。总的看，无论是在党和国家的宏观决策层面，还是在地方各级政府的中观决策和综观决策层面，科学决策和民主决策的水平和质量都冇了明显的改善与提高。根据国务院法制办最新调查的结果显示，目前，全国

6、大约有80%的市县建立了政府决策介法性审查制度，大约有超过70%的市县建立了政府决策公开听取群众意见制度和政府决策责任追究制度，人约有超过50%的市县建立了政府决策跟踪反馈和绩效评估制度⑴。这表明了，我国县一级政权中已经初步形成了公众参与、专家论证和政府依法决策和结合的三位-•体决策模式，并FL逐步向规范化、制度化、法律化的轨道发展。然而，乡镇基层政府作为我国国家权力结构体系屮的一个重要组成部分，是党和政府联系亿万农民群众的重要桥梁和纽带，肩负着组织和带领9亿多农民建设社会主义新农村的重人历史使命。

7、长期以来，人们总是习惯把它看作是上级政府的“传声筒”、“收发站”、“减压器”，而忽视其在农村政治、经济、文化和各项社会事业发展中应该具有也必须拥有口主决策和大胆决断的权力地位和重要作用。尤其是1-1前我国冇不少的乡镇领导干部认为「'制定重大决策是上边的事情，下面的主要任务是贯彻执行”。于是，“他们一般喜欢'硬的’，看得见、摸得着的东西，认为这才是实在的东西；而轻视'软的'，看不见、摸不着的东西，认为那是虚无缥缈、可有可无的东西，，l2](p523)o久1何久之，乡镇一级政府逐渐退化成了一种忙于基层繁

8、杂事务的“应酬政治”。从2006年1月1口起，全国统一取消农业税以后，各地掀起了大规模的“撤并乡镇”和以精简机构、分流人员、乡财县管为主要内容的乡镇机构改革运动，这样既造成了乡镇基层政府基本处于一种“冇政无财”的尴尬处境，乂带来了一个新的问题即“我国下一步的乡镇政府将会走向何方”。因此，近年来学术界相继捉出了“撤销乡镇”，实行“县政、乡派、村治”，或者直接推行“乡镇自治”等等不同的改革主张，这不仅农明了人们对乡镇一级政府的地位、功能与作用认识不清，1何且显示出了人们对