世行贷款项目移民安置政策框架-移民安置政策框架

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1、移民安置政策框架安徽黄山新农村基础设施示范项目管理办公室2013年5月I•项目背景“五岳归來不看山，黄山归来不看岳”，“登黄山天下无山，观止矣！”除了拥有令古今文人叹为观止的名山，涵盖丰富历史文化资源的黄山地区，还蕴育出了一批山水秀美，人文景观独特的村庄，其中包描素有“桃花源里人家”之称的西递村，以及冇着“屮国画里的乡村”的宏村等。让人称绝的自然风光加上具冇浓郁徽州文化风情的国家级非物质文化遗产，黄山的旅游产业取得了巨大的成就。迅速发展的旅游业在给整个城市带來巨大效益的同时，也正F1益显示出一•些问题，诸如乡村基础设施比较落后，乡村可持续发展后劲不足，民

2、众的接待能力亟需提高等。黄山市政府意识到此类问题，并从06年起就开始实施全面规划，进行了卓有成效的新农村建设，并于今年一至三月份进行了“百村千幢”工程，目前也已取得骄人成绩。为了进一步推进黄山的新农村建设，使其旅游资源更大规模发展，旅游资源辐射到更多乡村，黄山市政府中报了此次的“世行贷款安徽黄山新农村建设示范项口”。此项口为民生项口，主耍对其中的68个村庄进行四个方面的建设：乡村基础设施建设、文化遗产保护、特色及重点产业类、能力建设；旨在对辖区内的乡村进行新农村建设，让旅游及相关产业辐射至绝大部分村丿主，以期显箸改善村庄，特别是项目村村民的生活质量，并对

3、其乡村可持续发展注入活力。被选村庄及项目点位置如下：区、县被选村庄屯溪区外边溪村、新江村、留村黄山区兴村、饶村、三合村、朝阳村、龙源村、龙山村、白果村、中墩村、永丰村、郭村、舒溪村、新丰村徽州区西溪南村、灵山村、杨村、蜀源村、坤山村、潜口村、富溪村、洽合村歙县许村、棠極村、郑村、雄村、卖花村、石潭村、瞻琪村、昌溪村、深渡村、渔梁村、富竭村、鲍家村、问政山村、洪琴村、鸿飞村、漳潭村、绵潭村、街口村、苏村、北岸村休宁县盐铺村、岩脚村、月华村、00里村、万新村、琅斯村、花桥村、黄村黔县屏山村、占黄村、深冲村、碧山村、团结村、庙林村祁门县桃源村、渚口村、历溪村、

4、伦坑村、彭龙村、黄龙村、六都村、响潭村、环砂村、芦溪村、马山村、坑口村所有移民负面影响在项目预评估之前已经确认，并口在移民行动计划中已经表述。该移民政策框架是为在项目评估或项目执行过程屮冇可能某一个自然村或子项目被取消或被其他了项目替代而准备的。II.减少非自愿移民和土地征收的措施在安徽黄山新农村基础设施示范项目下，各个子项目的筛选和设计充分考虑了如何避免永久征地和临时占地所引起的非自愿移民安置。本移民安置政策框架遵循世行2001年12月颁布的世界银行业务手册屮的《非自愿移民》OP4.12部分，同时符合屮国的法律法规。总体目标如下：(a)避免和减少潜在的

5、负面影响，包括项冃实施阶段征地引起的非口愿移民安置和征地补偿；(b)加强监测评估，从而及时发现可能的征地和移民安置；(c)可能引起征地和移民安置的部分子项H必须重新筛选呢和设计，如果没有准备移民安置计划或者没有按照政策框架的耍求合理安排，这些子项目将无法获得资金；(d)开发措施充分减轻无法避免的对环境的负面影响，并恢复受到影响人的生讥(e)阐明机构职责来实现生计恢复措施;项目参与地区应根据本政策框架的耍求准备受影响人的个人政策框架的指导方针。II.土地征收及移民安置政策、法律和法规土地征收和移民安置无法避免的情况下，在移民安置计划中需要编制必要的生计恢复

6、行动计划.这些行动计划必须遵循下述法律、法规和政策：(a)当地道路的土地征收需要严格遵守《屮华人民共和国土地管理法》和安徽省颁发的其他相关法律法规。需要土地进行被提议子项0内容建设的机构需要将向当地土地管理部门提出申请，并通过行政支付或转让获得土地利用权利；(b)被提议子项口内容的土地征收必须遵循《小华人民共和国土地管理法》规定的程序。村委会、地方政府、地区和城市土地管理部门这些相关部门必须明确项目的目的和土地征收的数量。各级土地管理部门必须确保因土地征收带來的生计受影响户获得足够的补偿；(0)如果任何活动包括土木工程和安置工作属于上面的标题下的规定，相

7、关内容的定义必须遵循屮华人民共和国的相关法律法规；(d)在各子项目征地补偿和移民安置计划的准备和实施时必须遵循世行0P/BP4.12；(e)被移民安置计划采纳的政策。III.安置补偿原则下列原则将被绑定在项B中：(a)尽可能避免和减少项目土地征收和非口愿移民安置；(b)如果土地征收和非自愿移民安置无法避免，必须为受影响移民准备补偿和升级恢复行动计划；(c)需要提供充足的口己以确保移民安置计划的实施；(d)该行动计划的准备和实施必须在和当地政府及受影响移民就所冇涉及移民安置和补偿的子项目进行协商的基础上进行；(e)补偿按照重置价成木进行，不包含折I口；(f

8、)补偿先于土地征收和搬迁；(g)在搬迁和生计恢复活动中，受影响人将得到相应的帮助