日本新一轮能源外交剖析

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1、日本新一轮能源外交剖析吴寄南2012-12-3110:15:46来源：《现代国际关系》（京）2007年10期作者简介：吴寄南，上海国际问题研究所研究员、学术委员会副主任。内容提要：进入新世纪以后，日本明显加大了能源外交力度，其意图除确保石油和天然气的稳定供应、规避能源风险外，述有利用白身在开发节能技术和替代能源方面的优势、增强在国际事务中发言权的考虑。然而，H本在外交和安全保障领域过于依赖美国，这在很大程度上束缚了它的手脚；日本把能源外交纳入其走向“正常国家”的总体战略，过分强调自身的国家利益，势必会对国际社会齐心协力克服能源紧缺局面带來若干负面影

2、响。关键词：能源外交能源安全保障正常国家能源外交在日本国家综合安全保障战略中一向具有不可替代的重要地位。进入新世纪以后，日木历任首相都非常重视能源安全保障，身体力行地推行能源外交。这固然与国际市场上石汕、天然气价格急剧上涨，围绕资源供需的国际竞争口益激烈密切相关，但也反映了口本在走向“正常国家”过程中越来越重视运用多种手段提升口身的国际形象，增强在国际事务中的发言权。从这个意义上说,H本新一轮能源外交是观察其未来走向的重要视角。一、日本新一轮能源外交的主要特点能源外交的提法只是近几年才出现在F1本政府的出版物上，但是，F1本在20世纪七八十年代就曾

3、尝试过通过外交运筹，渡过给其经济带來严重冲击的石油危机。1973年12月，正值第一次石油危机的巅峰，口本副首相三木武夫率团访问小东8国。三木向东道国承诺提供经济技术援助，并且在巴勒斯坦问题上表态支持阿拉伯国家，以此赢得了阿拉伯石油输出国的好感，打开了解决石油危机的通道。1978年9月，在第二次石油危机“山雨欲来风满楼”之际，时任首相的福出赳夫率团访问伊朗、卡塔尔、阿联酋和沙特阿拉伯，并在与沙特的《联合公报》屮呼吁以色列从阿拉们被占领土上撤军。这一未雨绸缪的外交努力增进了日木与中东产汕国的关系，使其顺利渡过了同年12月开始的第二次石汕危机。进入新世纪

4、以后，小泉内阁和安倍内阁都将确保国家能源安全摆在突出位置，明显加大了能源外交的力度。外务省在2002年第一次明确捉岀了“能源安全保障外交”的概念。翌年1刀，小泉首相在访问俄罗斯期间，提出了由日方协助兴建安加尔斯克至纳霍德卡的输油管、购买俄罗斯石油的计划。这是日木谋求能源来源多元化的一个引人瞩目的大动作。此后，日本在能源领域的外交攻势便一波接一波，令人眼花缭乱。与以往相比，新世纪H本的能源外交呈现出如下一些特征：首先，综合运用提供经济援助、开展技术合作等多种手段，确保石油、天然气的稳定供应。以往,日木主要依靠签订长期贸易协定进口石油、天然气。近年來，

5、日木政府为确保石油、天然气的稳定供应，综合运用提供经援、培训人才和建立融资渠道等多种手段，与资源供应国建立战略关系。安倍晋三首相在2007年4月底至5月初访问沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、埃及和科威特等中东5国时就有一些不同寻常的新举措。例如，安倍在与沙特国王阿卜杜拉会谈时建议由H本向沙特提供部分位于冲绳的国家储油设施的使用权。作为交换，希槊沙特给予H本在紧急状况下的石油优先购买权；安倍在访问阿联酋期间，与东道主就建立部长级联合经济委员会、加强包括人才培养在内的能源合作达成协议。同时，日木国际合作银行与阿联酋国营石油公司签署了抵押融资协议。根据这项协

6、议，日方将在2007年内为阿联酋国营石油公司融资约1200亿日元(约合10亿美元)。作为交换条件，日本石油企业获准与该公司签署长期供应石油的合同。①在争取石油、天然气稳定供应的过程中，日本政府特别注重提高由本国公司自主开发、开采的所谓“日之丸”石油在石油总进口屮所占的比重。按照2006年5月岀台的《新国家能源战略》规定，到2030年这一比重将从目前的15%提高到40%。②鉴于口本在海外的能源开发企业普遍规模较小，缺乏国际竞争力，口木政府决定通过政府系统的“石油天然气金屈矿产资源机构”(J0GMEC)向它们捉供金融、财政支持。据《2007能源白皮书》

7、披靈，J0GMEC从2006年起对石油开采等能源开发行业风险贷款的上限已由总投资的50%提高到75%o③其次，积极开辟石汕、天然气进口的新渠道，摆脱能源进口严重依赖中东地区的局面。F1本能源进口來源相当集中，从中东进口的石油占其总进口的88%,而美国的这一比例仅为25%、英国4%、德国7%、法国41%、意大利36%。④随着屮东局势的持续动荡，为避免来自这一地区的石油进口被人为阻断，日本在新一轮能源外交攻势屮，把开辟能源进口新渠道，规避能源供应风险列为最重要的课题Z-o俄罗斯作为世界数一数二的石油、天然气生产国，自然是FI本拓展能源外交的首选目标。从

8、20世纪末以來，日木先后参与俄罗斯远东地区萨哈林一1和萨哈林一2等大型油气项口的建设，总投资已超过10亿美元。2003年底