煤矿关闭整顿之战

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1、煤矿关闭整顿之战本刊记者王洪升《新安全》（2006-12-01第十二期）【字号大小】【打印】【关闭】矿难频发“十一月，一个灰色的十一月。”一位新闻同行如是说。“紧张、悲戚、叹息。煤矿的事故在这一个月中发生的太多了。到底是谁制造了这个灰色之月呢?“这些事故均由非法违法生产、违章违规造成。尤其是这类小煤矿都属于产量不到15万吨、证照不全的小煤矿，是安全事故最大的隐患。”国家安全生产监督总局局长李毅中如是说。他说，非法偷采、超能生产、虚报产量、逃避关闭，监管不力、不及时、不到位是事故发生的主因。现状堪忧近两年来，我国发生多起矿山事故中，非法煤矿和小煤窑的事故比例和事故的严重程度都

2、不能不让人们觉醒，我国煤矿安全形势依然严峻。有关人士认为，小煤矿始终是煤矿安全心头大患。我国小煤矿产生于20世纪50年代，多年来,其煤炭产量一直占总产量的三分之一左右，不能否认，小煤矿也对满足国民经济和社会发展对煤炭的需求发挥了重要作用，一些小煤矿在安全生产管理上也取得了一定发展和进步O但据统计表明，2004年、2005年小煤矿百万吨死亡率分别为5.87.5.53,是国有重点煤矿的6倍和国有地方煤矿的2倍。2006年1至4月份，小煤矿发生安全事故的起数仍然占到煤矿事故总数的三分之二以上。据国务院发展研究中心钱平凡博士介绍，小煤矿事故多发、形势严峻的原因是多方面的:其一，矿井

3、数量过多、规模小、安全生产基础条件差。据统计，“九五”期间小煤矿数量一度达到8万多处。截至2005年底，全国仍有19828个小煤矿，占全国煤矿总数的90%,平均单井规模仅为2.9万吨/年。其二，开采方式落后。全国只有少部分小煤矿采用了正规的长壁式釆煤法，多数还在沿用仓落、巷采等原始落后的采煤方法。其三，安全生产管理薄弱。技术管理、现场管理、劳动管理、设备管理等各个方面不严格、不规范。违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的现象十分严重。生死大限这样灰色的日子还要有多少？为什么这些煤矿就整顿不好呢？能不能少些死亡多点平安？人们总是会有这样的期望和祝愿。然而这也正是国家有关部门为之不

4、断努力，处心积虑的问题。据了解，近年来国家不断加强安全生产工作的立法和相关政策的完善和落实，并三令五申坚决关闭小煤窑。2005年2月23日国务院专门召开常务会议,将国家安监局升格为总局，并专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，同时确定了7项煤矿瓦斯治理措施。2005年月26日国务院下发了《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电『2005121号）。2005年9月3日温家宝总理签发了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）公布施行。记者从国家安全生产监督管理总局了解到,为确保实现“三年基本解决小煤矿问题”的目标,

5、该局确定了煤矿整顿关闭三步走“时间表”，提出到2008年上半年力争把小煤矿数量控制在1万处左右，小煤矿事故总量大幅减少。一阶段（2005年至2006年上半年）：以整顿关闭为重点。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。二阶段（2006年下半年至2007年）：以整顿关闭和煤炭资源整合为重点。一手抓整顿关闭,一手抓资源整合。通过资源整合淘汰落后产能，改变小煤矿过多、过乱、过散状况。三阶段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，强化矿井安全基础管理，落实企业安全主体责任为重点。严格安全准入，强化源头管理,全面提升小煤矿整体水平。这一系列动作足以

6、说明国家在煤矿安全综合治理整顿方面是下了大功夫的，也充分体现了党和政府坚持以人为本的执政理念，抓好安全生产的决心。同时也预示着小煤窑关闭整顿生死大限的临近。小煤窑的伎俩据了解，我国从2005年开始了新的一轮整顿关闭工作。截至目前，已关闭到位近6000个，取得了重要成果。内蒙古在不久前召开新闻发布会，据自治区副主席赵双联介绍，从2005年开始，内蒙古进一步加大小煤矿的关闭力度，截至今年8月，全区已关闭小煤矿812处，地方煤矿由1310处压缩到500处以内，淘汰落后产能2400万吨，使小煤矿淘汰关闭工作由3年提前到一年半完成。不久前，来自河南省消息称，该省通关治理小煤矿数量减半

7、，已告别“小煤窑”时代。据悉,2004年到今年5月，全省小煤矿数量由原来的1582处减少到725处，整顿关闭后，现存矿井全部实现了一个矿井一个法人、一套完整的生产系统。通过资源整合，各地煤矿企业的矿容矿貌、资源集聚度、产能利用率、人员素质、安全保障程度都发生了很大改观，今年前10个月，全省煤矿事故比去年同期有了很大幅度的下降。重庆市在今年上半年也有对外报道称，截止到2006年3月31日，全市共有230个不具备安全条件的煤矿被依法强制关闭，超10个完成国家下达的关闭目标。通过整顿关闭小煤矿，目前山东煤炭生产矿井单井规