基层干部看政策性农业保险

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1、基层干部看政策性农业保险徐立东虽然我国开展农业保险的历史可以追溯到上个世纪80年代，但客观地讲，我国农业保险的发展水平并不快。近年来我国积极推进农业保险制度的改革，不断加大对农业保险保费的补贴力度，开展了水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴的试点工作，之后又将能繁母猪列为保费补贴品种。据媒体报道，作为试点省份之一的江苏省，2007年农业保险承保种植业3767万亩，水稻承保推进面达86%,保费收入近4亿元,为农民提供了95亿元的风险保障。承保能繁母猪136.46万头，基本实现了100%的承保率，为广大养猪户提供了13.6亿元的风险保障。截至2007年底，江苏省农

2、业保险经办机构共办理水稻、能繁母猪保险理赔9000多万元，确保受灾农户及时得到经济补偿，极大地调动了农户投保的积极性，也增强了农户抵御自然灾害影响的能力，缓解了一些农户因灾致贫、返贫的情况。政策性农业保险问题多政策性农业保险试点工作虽然取得了阶段性成效，但作为一名基层干部，木人直接从事农村基层工作，在实际工作屮也发现存在一些亟待解决的问题：1、农民筹保难、工作成本较高由于农业保险属于政策性保险，一开始就带有政府行为的色彩出现，上级要求较高，给基层干部筹保工作带来了一定的压力，也增加了镇村工作成本和确保投保覆盖面产生的村组垫付资金。目前在农业保险推广上，农民受

3、传统“靠天吃饭”思维束缚，保险意识淡薄，农民把农业保险等同于民政救灾，因此不但不肯掏钱，还对理赔标准有着较高的期待，上级政府对政策性农业保险的覆盖面又有要求，对保费筹缴有限期，镇村干部工作压力较大，不少村实在收不到，无奈之下只有借钱给农民垫缴了。从调查的某乡镇来看，该镇农民交纳保费27.68万元，较上级下达任务面积完成93.5%,有4个村完成率在85%左右，有两个村完成率在65%以下，从完成情况分析，仅有60%左右的村是从农民中收取的，不少村是由村组集体垫付。2、农业保险灾害损失补偿水平较低，对农民的吸引力有限保险公司承担农业保险风险大，管理成本高，如杲没有

4、财政的补贴，根本不屑为之。在政府的压力推动下，大多只能维持在低赔付水平上。对该乡镇的政策性农业保险灾害损失补偿工作调查发现，该乡镇恰逢2007年10)］屮旬受到13号台风彩响，水稻作物受损程度相对较重，经核实实际受损而积达15435亩，占投保面积的28.9%,县核损工作组核定的初定方案仅13%,后经积极争取也仅16%,而理赔标准仅为严重倒伏36元/亩，一般倒伏18元/亩，无论是补偿受损面积，述是理赔标准，都与实际受损而积和保险金额相差茯远，与受损农户的期望值相差较大。3、定损理赔工作还需进一步规范根据调查，水稻保险农户投保时盖章不算，一个农户单理赔就要签字或

5、盖章就要4次，能繁母猪保险理赔就更复杂了，拍照、论诊、查勘，全部都要村组干部上门，工作量和工作成本可想而知。同时，目前受灾查勘定损述停留在依赖农技人员的主观分析和镇村干部与农户进行协商上，定损缺乏详细的指标对照，难以准确量化。因此，在理赔定损上，容易造成受灾农民对定损结果不认可、不理解，影响农民继续投保的积极性。调查的该乡镇由于受损而积与县确定而积冇差距，最后只能借鉴外地的工作方法，折率确定理赔标准严重倒伏25.92元/亩，一般倒伏12.96元/亩，分两种方案编制到户理赔表，第一种上报到县的发放表,以镇村核定的实际受损而积统一打七二折，赔付标准按县要求；第二

6、种到户的发放表，以镇村核定的实际受损面积，理赔标准按折率后确定的标准。实际上到了最后，为了使理赔工作稳定有序进行，从上到下就是要求层层做工作保稳定，理赔金额山农户实际缴纳保费金额受损较重的村最高达186%,受损一般的村最少也达到100%,基本保证农户自筹的保费能够全额返还。4、农业保险机构对农业保险的随意性较大有的有合同，有的没有合同，有的有合同而遇到赔付时，却又不能完全按合同执行，按合同办事，调查的该县原定小范围内虫灾面积不得理赔，因而农户在投保时又增加了水稻病虫害附加险种理赔项目，而实际理赔时，部分因病虫害引起的受损却并没有得到相应的理赔，这客观上败坏了

7、保险公司的信誉，同时也制约了农业保险发展。政策性农业保险问题探析农民有需求，保险公司有市场，政策性农业保险这个看来“双赢”的保险项目，为何会遇到如此多的问题？究其原因主要有以下儿个方面因索制约了农业保险的发展：首先政府对发展农业保险的支持、宣传力度没有完全到位。依据WTO的绿箱政策，我国可以把农业保险作为一项重要的农业支持措施加以实施，加大农业保险的财政补贴力度。一位长期从事保险业的专家也指出，农业保险早被国家定位为政策性保险，但保险公司商业化运作之后，受地区经济发展水平制约，当地政府的财政收入有限，对农业的支持能力不足，对农业保险的投入缺乏，国家在农业保险

8、中依旧“缺位”，扶持政策也没有增加，除免交营业税外和