国土开发与整治

《国土开发与整治》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国土开发与整治摘要：国土开发的目标和任务随着国民经济的发展而变化，国土开发的规模、速度和措施，也因不同时期国情和国力的不同而有所区别。因此，国土开发具有阶段性的特点。关键词：国土开发；国土整治；土地资源国土开发包括对土地资源、矿产资源、生物资源和水资源的开发，以及区域性的资源综合开发。世界各国的国土都已在不同的程度上得到了开发。随着社会生产力的发展和人们对物质文化需求的提高，人类还将不断对已被开发、但利用不充分的国土资源加以再开发，提高利用程度，扩大经济效益。国土开发的目标和任务随着国民经济的发展而变

2、化，国土开发的规模、速度和措施，也因不同时期国情和国力的不同而有所区别。因此，国土开发具有阶段性的特点。在以自然经济为主的时期，国土开发具有自发性和分散性的特点。生产力的社会化和现代化，则使国土开发的整体性、氏远性和计划性不断增强。到201H：纪下半叶，大多数国家都把国土开发作为宏观经济管理的重要内容，设置主管国土开发的机构，统筹规划国土开发的战略部署，确定不同阶段的重点开发地区和重大的国土开发建设项目。优化国土开发格局，就是要着眼和服从于整休规划的有序开发，提高国土使用效率，节约集约用地，保护生态环

3、境，增强发展的协调性和持续性。笔者认为,要完成优化国土开发格局的重要战略任务，必须以科学发展观为指导，明确和遵守今后一段时期国土开发的目标原则。在国土资源中，土地是万物之基、是最重要的生存和发展资源；而在土地资源中，耕地乃民生之本，现今我们这个I•分有限的民生之本已经受到来自非理性盲目发展的严峻挑战。国土资源部提供的资料显示，口1996年至2003年，全国耕地面积己由19.5亿亩减少到18.5亿亩，7年间共减少了整整1亿亩，平均毎年约减少1429亩，减少面积比两个海南省的耕地还多，2003年己有6个省

4、、区的人均耕地低于0.8亩警戒线。可以看出全国耕地面积变化和减少情况的三个特点：第一，在进入本世纪以来的7年中，耕地面积从未停止过逐年减少的趋势；笫二，从2001年至2004年，每年耕地减少面积均超过1000万亩，而且前三年每年减少的增加量也超过1000万亩，主要是由地方政府以廉价土地招商引资和西部大开发起始阶段有关各地采取争先恐后、你你追我赶的资源型发展方式所造成；第三，从2004年至2007年，屮央提出和落实科学发展观，要求推动经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，实现经济社会的全面协调和可持续发展

5、，才遏制住耕地面积每年大量减少的势头，但2007年依然保持了上百力亩的锐减数量。根据国土资源部《公报》数据，全国现有土地结构及所占比例为：耕地12.81%,园地1.24%,林地24.84%,牧草地27.54%,其他农用地2.68%,居民点及独立工矿用地2.80%,交通运输用地0.26%,水利设施用地0.38%,未利用地27.45%o与2006年相比,2007年绿色土地⑸所占比例全部减少,如耕地减少0.03%、园地减少0.04%、林地减少0.002%、牧草地减少0.03%；与此相反，非绿色用地所占比例则

6、全部上升，如居民点及独立工矿用地增加1.11%、交通运输用地增加2.05%、水利设施用地增加0・37%(6)。目前未利用地多是沙漠、石山等难以开发利用的不可用地，随着初级阶段工业化的经济发展和西部大开发的持续推进，水利、交通、工矿和居民用地只会有增无减；而且不仅非绿色用地会不断占用耕地，生态退耕的绿色用地也在减少耕地。因此随着经济发展和人口增加，人多地少的矛盾将会日益突出，增加耕地已经无法做到，而整个国家唯一必须做好的一项极其重要的原则性工作，就是确立和坚定地守卫耕地保护底线——18亿亩！2007年新

7、上任的国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在首次面对媒体的新闻发布会上即指dl：18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰，对敢于触红线的人绝不手软；我们必须坚守红线绝不动摇，打一场只能胜不能败的耕地保卫战⑺。国土资源部《2007年中国国土资源公报》要求强化耕地保护目标责任制,坚守18亿亩耕地红线。温家宝总理在今年3月第十一届全国人代会第一次会议上的《政府工作报告》也明确要求，必须“坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。”⑻今年8刀13日温家宝总理主持召开国务院常务会议审议并原则通过的《全国土地

8、利用总体规划纲要(2006-2020年)》同样要求，围绕全面建设小康社会的总体目标，从保障粮食安全、经济安全和社会稳定出发，必须坚守18亿亩耕地红线的目标，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩⑼。根据《规划纲要》,2020年耕地保有量要比2010年减少0.13亿亩，接近18亿亩极限。2007年耕地面积为18.26亿，2020年耕地红线为18亿亩，这就意味着，包括2008年在内的今后13年，年均净减少耕地面积不能