完善土地承包经营权流转制度的法律思考

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1、论文摘要一、文章的结构和主要内容土地是人类赖以生存的重要物质财富。就其自然属性而言，土地具有有限性及永久性;就其社会属性而言，土地具有排他性及财产性。合理的土地制度，宏观而言，能够稳•定社会、促进国家经济发展；微观而言，则可能激发人类无限的潜能，使土地这一重要的生产资料发挥岀最大的效益。自70年代末家庭联产承包责任制推行以来，这种统分结合的以家庭经营为基础的双层经营体制，极大地冲击了人民公社的土地产权结构，即人民公社既全面集中土地所有权，又全面集中土地经营权的格局，农民（农户）掌握了土地的经营权即土地承包经营权，农民凭借自己占有的土地经营权（或曰使用权）使用土地资源，使农村经

2、济呈现岀前所未有的发展态势。但这种通过行政手段即集体按人口均分土地的方式，忽视了市场机制在农地资源配置中的作用。随着中国市场经济体制的建立和社会经济的发展，其弊端日渐暴露岀来。这表现在：一是土地利用不合理，一些地方岀现耕地抛荒现象，大量“四荒”土地未被充分利用；有些地方农户投入不足，进行掠夺式经营，导致土地质量下降，生态环境遭到破坏；二是农户经营规模狭小且在继续变小，地块零碎，规摸不经济。三是家庭承包制下的“均田制”，使土地发挥了社会保障功能，但也使农民对土地十分眷恋，许多农民即使从事二、三产业获得收入能满足较高生活的需要，也不愿放弃土地经营，甚至宁肯抛荒。由此，改革、完善现

3、行的农村土地制度，己成为一种必然的趋势。而完善现行的农村土地制度其较好的改革模式之一是推动农村土地承包经营权的流转。事实上，我国目前农村的现实状况也为土地承包经营权流转市场的形成和发展提供了空间，我国广大农村也己经存在了大量的农地承包经营权流转现象，不少地方也在推进土地承包经营权流转工作中也进行了一些积极探索，使得土地向种田大户和农业企业集中，满足了土地适度规模经营的需要，提髙了国•■•■■际竞争力。但无论如何，从总体上看，农民自发进行的土地承包经营权流转存在着流转规模小，配置效率低，运做方式不规范等缺点，同时由于土地承包经营权流转法律制度不完善，农村社会保障体系滞后等因素，

4、使我国土地承包经营权流转仍面临诸多障碍。因此，如何使土地承包经营权流转朝着健康、有序的方向发展，建立起真正的“自愿、依法、有偿”的土地流转机制成为迫切需要解决的问羁。不仅如此，目前，我国正在进行深入系统的物权法理论研究和物权法、民法典的立法工作，国土资源部也把与农村土地流转相关的一些问题列为“十五”的重点理论、立法和制度建设工作，丰富多样的农村土地流转的实践，需要科学的理论支持。同时，与较为成熟完善的国有土地流转的研究相比较，我国的农村土地流转的研究还处于起步阶段，鉴于此，本文以农村土地承包经营权流转为研究对象，以建立较为完善的土地承包经营权流转制度，从而最大限度地提高农地经

5、营效益为目的，进而对如何完善我国农村土地承包经营权流转制度进行对策性研究。全文分为四个部分，主要内容如下：第一部分，是前言部分，在这部分里，首先对本文所研究的土地承包经营权流转问题的背景进行了说明，并对土地承包经营权及其流转的涵义进行了界定；其次，简要介绍了本文的研究背景、研究目的和意义以及研究方法和研究思路。第二部分，分析了土地承包经营权流转的现状、辅点、存在的问题和缺陷。根据大量的文献和调查，分析了土地承包经营权流转的现状和特点，重点分析了土地承包经营权流转存在的立法和现实缺陷，就立法方面的啟陷来说：我国现行有关土地承包经营权流转方面的法律较多，主要有《宪法》、《土地管理

6、法》、《森林法》、《农业法》、《担保法》以及《农村土地承包法》等，法律条文不可谓不多，但这些规定一方面相互之间存在冲突和落后，另一方而封闭性较强，对土地眾包经营权流转限制过多，由于立法现状的缺陷，广大农村土地承包经营权流转的现实状况也令人堪忧，这直接反映在农地承包经营权流转存在着众多现实方面的缺陷和问题：第一、土地承包经营权流转市场初具雏形，•但地区之间差异较大；第二，社会保障体系等的缺失导致了土地承包经营权流转效率低下；第三，土地承包经营权交易价格低廉制约着农地承包经营权的交易；第四，土地承包经营权流转市场供需失衡；第五，农户之间自发的土地承包经营权流转的期限较短，而且极不

7、稳定；第六，土地承包经营权流转侵权现象严重；第七，土地承包经营权流转过程失范；第八，土地承包经营权流转纠纷解决机制的缺失。第三部分，在分析土地承包经营权流转的现状、特点、存在的问题基础上提出了完善土地承包经营权流转制度的价值取向以及基本原则。任何制度的创新，都要体现立法者的价值取向，我国的农地流转制度的创新也不例外。我国现行的土地承包经营权流转制度的价值取向采取公平优先，兼顾效率，过分偏重农地的社会保障和就业功能,实行农地承包经营权有限制的流转，未来我国的土地承包经营权流转制度，应坚持效率优先，兼顾公平