软法视野下的党规党法研究

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1、软法视野下的党规党法研究【内容提要】党规党法的提出与发展源于治党的需要。党规党法不是国家法，但却是一种软法，也属于法的范畴。软法概念的捉出与使用不会损害国家法的权威。治党在国家法治中的不可或缺性、党规党法相比于国家法Z优势以及党规党法对于国家法之建构性意义，是作为软法的党规党法得以在社会治理中发挥类似于法Z作用的主要原因。当前，党规党法作为一种软法述存在一些问题，需耍采取相应对策予以改进。【关词】软法党规党法国家法党规党法是党的建设过程屮经常被使用的一个概念。党规党法作为党加强自身建设的重要制度措施，无疑会对政党建设发挥匣要

2、推动作用。在此背景下，对党规党法的性质与地位展开探讨并谋求党规党法Z完善，具有重要意义。另一•方面，伴随着我国法治的推进，有不少人对党规党法这一概念提出了异议，认为党规党法不是一个科学的概念，它与法有着实质上的不同[l](P331-332)o而近年来兴起的软法理论则可以对这些异议形成很好地冋应。为此，木文拟以软法为视角对党规党法加以研究。一、党规党法及其软法性分析党规党法，在狭义上是指由党的中央纽织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员行为的党内各类规章制度的总称；而广

3、义上则是指所有用以规范和保障党的行为的法律或规范性文件。不难看出，广义上的党规党法是由党内法规与涉及党的国家法组成的。而软法视野下考察的党规党法则是国家法之外的党规党法，即作为狭义上Z党规党法的党内法规。木文所探讨的党规党法也主要是指党内法规。（一）党规党法的由来及其体系党规党法一词最初是由毛泽东同志首先提出的，是出于加强和完善党的领导之需要。在1938年10月召开的中共六届六中全会（扩大）上，毛泽东在报告中指出：鉴于张国秦严重地破坏纪律的行为，为使党内关系走上正轨，除了重申个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从

4、屮央四项最重要的纪律外，“还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”［2］（P528）。Z后，“党规党法”这一概念又在多次会议和多部党的文件屮被明确使用，如1945年5刀屮共七大会议上，刘少奇所做的《关于修改党章的报告》屮、1962年2月邓小平在中央工作会议的讲话中、1978年12刀党的十一届三中全会公报中、1982年2月党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》中等等，都曾经明确使用过“党规党法”的概念［3］。而随着党对党规党法认识的逐步深化与成熟，并为了规范党法党规的制定，我党于1990年7月专

5、门颁行T《屮国共产党党内法规制定程序暂行条例》。从体系上看，党规党法主要是由包括《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》、《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等在内的大量党内法规组成的一个庞大体系。其屮《中国共产党章程》在这一体系中具有母法的地位，是最高的党规党法；而其他党规

6、党法则是党章有关规定的具体化，是这一体系中的部门法或子法，具体规定着党组织或党员在各个具体领域中的权利与义务。(二)党规党法是一种软法就“法”调节社会秩序运行的功能强弱来看，“法”可以被划分为两大类。第一大类为“硬法”(hardlaw),即指经国家立法程序制定认可的并由国家强制力保障实施的一般性行为规范。在中国，“硬法”作为“由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系”［4］,是指由符合《立法法》规定的

7、立法权限的机关代表国家所制定和颁布的法。第二类为“软法”(softlaw),是相对于“硬法”而言的，不属于上述传统法范畴的规则休系。一般认为，“软法”这个概念主要用以指“非条约”协议。这一概念首先应用于人权、环境、能源、武器控制等价值与规范最容易发生冲突的领域，最不容易达成一致的领域［5］。尽管迄今为止，有关软法概念的定义人多是初步的与描述性的，一种明确的、统一的、权威的软法概念定义目前尚未见到［6］。但有关软法的以下表述却得到了学界比较一致的认可，BU：软法是那些原则上没有法律拘束力但有实际效力的行为规则［7］(P198)

8、:亦即，软法是指“由多元主体经或非经正式国家立法程序而制定或形成并由各制定主体口身所具有的约朿力予以保障实施的一般性行为规范”［8］。概括而言，软法具有三个方面的基本特征：其一，软法是一种行为规则；具二，软法不符合或不完全具备国家法的要素，例如，欠缺法的形式要件，或虽具备法的形式要件但不具