行政征用补偿制度研究

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1、【正文】一、学术界对行政征用慨念的不同表述按照《辞海》的解释，征用是指国家依法将土地或其他生产资料收作公用的措施。关于行政征用的概念，我国目前学术界主要有以下儿种观点：（一）、征用是指行政主体为了公共利益或排除对公共安全的威胁，依据法律规定强制地取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务，并给予公平合理补偿的一种具体行政行为，包括特殊行政征用和普通行政征用。（二）、行政征用是指国家出于公共利益的需要，通过行政主体依法、强制地取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务，并给予合理补偿的一种具体行政行为，包括特殊行政征用和普通行政征用。

2、（三）、行政征用是行政征收的一个种类，是指为了公共利益之目的，行政主体按照法律规定取得行政管理相对人财产的单方行为。这里的财产既包括不动产，又包括动产。财产的性质不同，征用的法律后果也有所不同。（四）、行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务的一种具体行政行为。（五）、行政征用是指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为。以上几种观点反映了行政征用具有下面的特征：（1）公益性。行政征用的“公益性”主

3、要是指“公用性”。（2）侵害性。即对财产权具有侵害性。征用首先表现为一种对财产权的位害行为。因为这种侵害行为表现为由财产权人Z外的其它人或机构取得财产权人的财产，这种取得既可能是永久性的，也可能是暂时性的，但无论如何，势必造成财产权人对其财产的占有或使用不能，甚至由此导致的财产本身或者对财产收益的损失。（3）强制性。行政征用的强制性主要是指行政机关根据客观情况，依法选择最适宜完成征用目的途径，并径直作出征用的决定而无须与相对人协商一致，相对人即使存有异议也应执行。行政征用权是国家公权力的行使，这种权力只要符合法定的征用目的和

4、征用程序，被征用人就必须服从。行政征用制度的核心在于，无需财产所有人同意而强制取得财产。（4）补偿救济性。无补偿即无征用。“补偿性”是征用制度的重要属性，这是现代法治对国家的征用权提出的要求，也是行政征用与行政征收的最大区别。二、对行政补偿慨念的不同表述目前学术界对行政补偿的慨念同样存在儿种不同的表述。（一）、行政补偿是指国家行政主体基于社会公共利益的需要，在管理国家和社会公共事务过程屮合法行使职权的行为或者合法行使职权的附随效果，致使公民、法人或其他社会组织的合法权益遭受特别损害，对遭受特别损害的相对人给予补偿的法律制度。

5、（二）、行政补偿制度是行政主体基于公共利益的需要，合法行使公权力，致使公民、法人或其他社会组织的合法权益遭受损害，而依法予以补偿的制度。（三）行政补偿是因行政机关合法行使公权力、公权力的附随效果或公法无因管理等，使行政相对人因公共利益而遭受个人权益损失，由国家通过行政主体对其予以补偿的制度。笔者认为第三种观点比较准确的对行政补偿的函义和性质进行了界定。对行政补偿的函义和性质可以从以下三方面进行理解:第一，行政补偿的发生原因包括行政相对人因行政主体的合法公权力行为及其附随效果所造成的特别牺牲，也包括公民因实施公法Z无因管理行为

6、所遭受的特别牺牲。公权力附随效果的特别牺牲是指在实施公权力时，行政主体并非有意占有或使用私人财产，或者限制私人财产权，但客观上存在着破坏或实质减损相对人权益的实施,进而使相对人承担特别损失。无因管理行为的特别牺牲是指相对人没有法定或约定义务，主动采取行动以避免有损公共利益的情况发生，而使自己的权益遭受损失。第二，行政相对人因公共利益的维护而遭受了个人利益的特别损失，两者利益的损益之间应当有因果关系，而这种公共利益显然不为行政相对人一方享有，而为社会或集体成员共享。第三，补偿机构虽然是行政主体，但行政补偿的主体其实是国家，这是

7、由行政补偿的国家责任性质决定的，也是与行政补偿服务于公共利益之需要相关的。三、行政征用补偿的二种不同表述（一）、行政征用补偿是指行政主体的合法行政征用行为使被征用的公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家承担的补偿责任的制度。（二）、征收征用补偿包括一般的征收征用行为和因公权力行使所引起的附随性征收征用行为引起的补偿，具体是指行政主体因公共利益需要，征收相对人财产所有权，或对相对人财产权以外的其他权利予以征收征用，给相对人造成损失，或者因行政主体的合法公权力行为的附随效果给相对人财产或其他权益造成损失，从而予以补偿

8、的行为。一般征收征用如土地征用，房屋拆迁，征收企业补偿、移民补偿、专利公用征用补偿、紧急征收或征用补偿等；附随性征收征用行为如修建大坝造成农出、建筑物、林木被淹没，因保护野生动物而遭受损害等，对于这些行为，一般也视为构成对财产等权益的征收征用。笔者认为，行政补偿分为征收征用补偿、信赖关系补