财政转移支付效益研究

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1、财政转移支付效益研究摘要：西藏地区的发展在我国具有特殊而又重要的地位，冃前，西藏与其他地区在经济发展等各方面述存在一定的差距，财政转移支付的提出就是为了改善四藏发展水平。本文首先详细分析了西藏财政转移支付中存在的问题，进而提出了提高西藏财政转移支付的效益的具体策略，以期能够为西藏经济发展提供建议。关键词：西藏；财政转移支付；效益为了缩小地区差距，为西藏地区提供平等的公共服务，保证西藏各项基础设施的构建，国家提出了财政转移支付制度，在具体实施过程屮，这一制度也在很大程度上促进了西藏的经济发展。但是FI前来看，西藏的财政转移支付还存在缺乏法律支撑、形式繁杂、测算方法不实际、部门职责

2、不清等各种问题，针对这些问题，木文提出了具体的改进策略，为提高西藏财政转移支付的效益提出建议。一、西藏财政转移支付中存在的问题（-）财政转移支付制度缺乏法律支撑为保证财政转移支付制度的法制化，保证财政转移支付制度切实发挥其调节经济的作用，世界上很多国家都制订了法律体系，保障了转移支付的顺利进行。但是，就我国目前现状来看，相关法律菲常薄弱，财经法律中也没有明确的细则规定保证该制度的有效性，使得财政转移支付始终处于“无法可依”的状态，仅有的一项相关法律也只是过渡性的，不具备权威性。这种情况下，财政转移支付制度根本无法正常发挥作用，其带來的效益也大大降低。（二）转移支付形式繁多，财力

3、均等化效果不明显FI前來看，我国财政转移支付形式多样，但是各种形式在现实中都存在很多不足，财政均等化效果不明显。就税收返述来说，目前的税收返还制度，是建立在地方财政收入水平的基础上，地方财政越多，返还力度越大，这种“一刀切”的形式，对于财政收入较低的地区来说，并没有任何改善当地经济发展、缩小其与发达地区差距的作用，反而一定程度上拉大了差距。体制补助的形式也是这样，按照“基数法”进行体制补助，额度呈现不变的状态，无法满足地方不断发展的需要。总之，虽然目前的转移支付形式比较丰富，但却是多而不精，没有考虑地方实际发展水平。对于西藏地区来说，其经济发展本来就相对落后，如果国家对其财政补

4、助与其他东部发达地区标准一样，不利于西藏地区的经济发展，进而影响西藏地区的和谐稳定。（三）转移支付测算方法偏离实际在具体的转移支付测算方法上，没有考虑西藏发展实际，而采用全国统一的有效税率，对于经济发展薄弱的西藏地区來说，其税基不广阔、税源也始终不固定,有效税率远不及全国水平。统一的有效税率，没有结合四藏在各方面发展的特殊性，例如，西藏地区工作人员是享受一定生活补贴的，但是在测算所得税时，并未考虑这一因素。衡量支出标准时，在各种基础设施的支出上也是采用全国统一标准，未考虑到由于环境恶劣，西藏地区在建设方面的财政支出人人增加的现实。同时，不同于其他地区，西藏地区还有一些诸如“2.

5、5倍工资”等政策性支岀。总是，高估收入而低估支岀的现状，阻碍着财政转移支付制度效益的提高，影响着西藏地区的经济发展。（四）转移支付部门间职责不清虽然国家给予了地方政府财政转移支付资金，但是对于这些资金的掌握及分配，地方政府却没有做出合理的规定，没有充分利用这些资金，实现地方经济的发展。就西藏地区来说，首先，没有专门的负责财政转移支付资金管理的部门及人员，使得资金始终处于流放状态，管理不集中，也无法发挥资金的作用；其次,政府各职能部门也比较混乱，一方面，没有明确的职责规定，财政部门没有掌握资金的决策权；另一方面，资金分配程序缺乏民主性，主观决策、一家独大的现象非常明显，分配过程也

6、不够公开透明，没有有效的监督机制，导致了资金使用不规范的现象。另外，分配时间的划分不够科学、严肃，没有提前规划完善的资金分配时间，导致资金分配时间无法满足项目建设的需要。混乱的职责影响了各部门的职能发挥，也不利于财政转移支付资金的充分利用，必须采取措施改善这一现状，才能有效地提高西藏财政转移支付的效益。二、提高西藏财政转移支付效益的对策（-）推进财政转移支付制度的法制化完善的法律法规是国家建立转移支付制度的重要保障，很多国家都制订了专门保障支付制度的法律。例如，徳国颁布的《基本法》，该法律强调保证公民的生活水平均衡，为公民提供平等的公共服务。推进法制化建设，可以着力从以下几个方

7、面开展：第一，国家相关部门颁布权威性的法律法规。近年来，我国始终强调法制化社会的构建，重视社会建设发展的各方面都要做到“有法可依”，因此,颁布权威性法律法规对于实现财政转移支付工作的“有法可依”意义重大。国家在颁布法规时要注意以下儿个方面：首先，可以参考国外先进的相关法律，但必须结合我国财政发展实际，颁布“中国化”的财政转移支付法律；其次，颁布的法律要具有实用性、全面性，从宏观的角度对财政转移支付的各方面进行具体的规定；再次，要根据财政经济的发展，及时调整相关法规的具体细则，实现法律法规的与