财政基层培训的绩效评估研究

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1、财政基层培训的绩效评估研究摘要：目前我国的财政基层培训缺乏科学冇效的绩效管理机制，尤其是绩效评估只注重对培训绩效的简单考核，缺乏一套全面系统的基层培训绩效评估体系，从而造成难以真实反映受训人员的客观状况。本文以广东省农村财会人员财政支农政策培训为例，借鉴柯克帕特里克的四级评估模式，从反映、学习、行为和结果四个维度，构建了广东省财政支农政策培训绩效评估指标体系。本文最后根据实际绩效评估的效果，提出了完善广东省财政支农政策培训绩效评估的建议。关键词：财政支农政策培训；绩效评估；柯克帕特里克模型中图分

2、类号:F302.6文献识别码:A文章编号：1001-828X(2016)028-0000-02一、问题提出党和政府一直高度重视农村、农业、农民的发展，近年来，中央连续12个“一号文件”均聚焦“三农”问题，并相继出台了一系列强农、惠农、富农的财政支农政策。随着国家财政支农范I韦I的不断扩大，地方各级政府宣传财政支农政策的力度也不断加强。近年来，各级财政部门每年都有划拨专项资金用于农村财会人员财政支农政策的培训，这也是财政基层培训部门的重要任务。要确保财政支农政策培训的效果，就必须实行科学有效的绩效

3、管理机制，这是开展农村财会人员财政支农政策培训的组织保证和可持续发展的基础。而绩效管理的核心部分是绩效评估，建立起一套科学合理的绩效评估体系才能有利于绩效管理体系的形成。二、建立模型1•柯氏模型简介由于财政支农政策培训大多以短期课程或阶段性课程为主，难以釆取互动的形式将评估融入到培训过程当中，更多只能依赖事后评价，此外基层组织的效益（投资冋报率）难以准确测算。在综合分析比较培训绩效评估中常用的CIPP评估模式、柯克帕特里克的四级评估模式和杰克?菲利普的讥层评估模型后，本文决定采用柯克帕特里克的评

4、估模式作为财政基层培训绩效评估模型。[1][21[3]柯克帕特里克的四级评估模式（以下简称柯氏模型）是组织采用最多的评估模式。柯氏模型的评佔是按照一二三四的级别分级进行的，级别越高，对培训项H的评估就越深入；如果某个分级的评估被接受，那么前一级别的评估信息可作为下一级别的基础数据。该模型认为，任何评估都冇一个基木的学习层次。学员的反应是培训后的首耍评估，若反应效果差，说明学员学到的知识不会多，后续期望能改进丁作表现很难：若反应效果良好，说明学员学到了一定的知识，往后就是评估能否将知识运用到工作中

5、，并且确实提高工作绩效。该模型适用于不同培训项H的不同层次的培训评估要求。[4]2.财政支农政策培训绩效评估模型的构建本文借鉴柯氏模型，从反应、学习、行为和结果四个层面，建立广东省农村财会人员财政支农政策培训绩效的评估模型。反应层评估的是学员对培训项FI的主观感觉。在财政支农政策培训中，学员（即农村财会人员）对教学安排的满意度在一定程度上反映了培训的质量，从而影响到培训效果。学习层评估的是学员対培训内容的掌握程度，侧重对学员在受训前后知识与思维的差异比较，主要考察学员在理论知识、思想观念、思维特

6、征和意识水平等4个方面的变化。行为层评估的是学员的知识、技能和态度的迁移，即学员培训后在岗位工作中工作行为的变化，具体包括工作态度与工作能力的变化。结果层评估上升到组织的高度，评估的是学员的工作行为变化对组织绩效所带来的改变。组织绩效既包括学员所在组织即农村基层，也包括学员本人。本文主要考察学员的个人业绩和基层绩效发生的变化。根据国内外学者对培训绩效的研究成果以及财政支农政策培训绩效的构成要素分析，结合广东省财政支农政策培训的实践，在对数百位培训班的学员进行问卷调查，以及邀请从事财政支农政策培训

7、研究工作的多位专家（包括教授、学者和政府官员）召开专家会议进行交流的基础上，初步确定由以下的评估指标组成广东省财政支农政策培训绩效评估指标体系。3.财政支农政策培训绩效评估的方案木文在文献整理的基础上，根据对财政支农政策培训相关管理人员的访谈结果，认为培训绩效评估应该采用的评估方法有定性方法和泄量方法之分。定性方法有观察法、访谈法、目标评价法等;定量方法有问卷调查法、考试考核法等。[5]为确保培训绩效评估的效果，保证真实性、科学性和系统性，评估应由五方介入，包括培训讲师、受训者的直接上级、受训者

8、的下级/同级、受训者木人和外部人员。根据已确定下来的培训绩效评估指标体系、评估方法和対象，本文根据研究实际形成了以下的广东省财政支农政策培训绩效评估方案：三、实证分析1•调查说明根据构建的绩效评估指标体系及评估方案，本课题组设计了三份在绩效评估实施过程中可参考使用的调查问卷：问卷1主要针对反应层进行评估，评估的是培训的目标、内容、讲授、组织管理等，在培训结束前现场由参训学员（村干部、报账员、代理会计等）填写完毕；问卷2主要针对行为层进行评估，评估的是农村财会人员在参加培训后，知识、技能和态度的迁