破解农民工返乡创业难题与对策研究

《破解农民工返乡创业难题与对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、破解农民工返乡创业难题与对策研究随着我国产业结构的深度调整，东部沿海等发达地区产业、资金、技术加速向中西部地区转移，特别是劳动密集型产业的转移，导致农民工在外就业形势不稳，就业出现困难，再加上中原地区经济增速势头强劲，创业就业环境不断改善，形成了有利于农民工返乡创业就业的内外环境。为了更好地了解和掌握农民工返乡创业的基本状况，本文以河南省安阳市劳务输出信息平台提供的数据资料进行深入分析研究。一、安阳市农民工返乡创业现状安阳市总人口441万人（不含滑县），其中农业人口327万人。农村劳动力总数为202万人，富余劳动力约为135万人

2、，目前已实现转移就业134.2万人，其屮就近就地转移74.5h人。近年来，安阳市大力促进农民工返乡创业就业。据统计，2011年至2013年返乡农民工创业人数分别为6791人、2089人、2015人，累计创办实体4879家，带动就业43908人。2014年元月至9月新增农民工创业人员1600人，带动农村劳动力转移就业5220人。随着安阳市城镇化率的逐步提高，预计每年增加10万人左右在城镇就业或创业。二、安阳市农民工返乡创业面临的主要问题1・创业优惠政策落实难、可操作性不强。安阳市委、市政府《关于推动全民创业的实施意见》（安发（20

3、09）4号）文件上，虽然制定了有关农民工返乡创业在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，并给予为期三年的扶持，扶持期内可参照就业再就业政策规定享受税费和小额担保贷款优惠，并要求各金融机构要积极为返乡农民工创业提供信贷支持，但在实际运行屮存在落实难、配套细则不到位、可操作性不强等问题。目前，创业园区功能完善，各项优惠政策较易落实，进入园区创业即可享受;而没有进入创业园区的农民T创业者，多数没有享受优惠政策。农民工返乡创业遍布城乡，只有少数进入创业园区，创业扶持政策惠及面窄的问题较为突出。2•资金筹措难。主要是目前商业贷款

4、融资门槛高、成本高，金融机构为规避风险，一般对农民工创业项目贷款把关严格。从安阳市农村信用社了解的情况看，对农民丁返乡创业没有特别优惠措施，贷款利率上浮最高可达1.1倍，享受基准利率很难。在担保政策上，对农民工土地承包经营权、自住房等抵押贷款政策不到位，贷款一般要求找公务员、教师等自然人担保，并且手续繁琐、期限长，增加了返乡农民工创业贷款难度。而安阳市小额担保贷款中心，对农民工返乡创业门槛进一步提高。从2013年10月起，返乡创业的农民工，要享受小额担保贷款政策，必须持有“就业失业登记证而农民工申领“就业失业登记证”，要在当地实

5、现稳定就业半年以上，并有固定住所，失业后才能申领“就业失业登记证”，实现创业者，才能按规定享受小额担保贷款政策。3•创业培训项目针对性不强，培训目标任务不明。日前安阳市创业培训主要依托安阳市就业训练中心，针对高校毕业生、城镇失业人员和返乡农民工等群体开展培训。由于受思想观念、文化索质等因素影响，农民工返乡创业者对参加创业培训意愿不强、认识不高，再加上适合农民工创业培训的项日不多，同大学毕业生、城镇失业人员创业培训相比，农民工返乡创业培训存在组织难度大、成本高等不利因素。另外，农民工返乡创业培训没冇明确的目标任务，导致责任不明、培

6、训动力不足、培训工作乏力等问题。4•农民工创业能力相对较弱。主要是受自身素质能力的制约，普遍存在经营管理能力不强、对市场分析判断能力不强、抗风险能力不强等问题。三、扶持农民工返乡创业的对策措施1•政府各级、各部门要创新工作方法，研究制定可操作性的政策措施。人社、财政、工商、税务等政府职能部门，要在国家、省、市扶持创业政策基础上，结合安阳市农民工返乡创业的现状特点，从经营场地、创业培训、小额担保贷款、登记注册、税费优惠、员工招聘等方面入手，研究出台具有可操作性的配套政策措施，把政策措施向创业园区外推广，切实解决全市创业扶持政策覆盖

7、面窄、可操作性不强等问题，为农民工返乡创业提供政策护航。各县（市）区耍结合辖区实际，加强公共创业服务平台建设，逐步把创业服务向乡镇街道延伸，方便返乡创业农民工就近就地创业,使各项政策措施在基层得到落实。2.为农民工返乡创业提供资金支持。一要充分发挥安阳市小额担保贷款屮心在促进农民工创业屮的抓手作用。小额担保贷款冇手续便捷、贴息、惠及面广等优点，对农民工在创业初期的促进作用尤为明显。要降低小额担保贷款的政策门槛，在“就业失业登记证”没有实现城乡普及的情况下,允许农民工创业地社区（居委会、村委会）出具返乡创业证明，基层人保所把关，即

8、可认可；允许农民工以房屋等自有财产做担保等措施，把小额担保贷款促进农民工创业政策落到实处。二要发挥金融机构促进农民工返乡创业的作用。要落实中国人行安阳市中心支行《关于安阳市金融支持全民创业的指导意见》的要求，涉农金融机构特别是农村信用社要加大对农村地区创业活动的