立足基层夯实基础全面加强基层应急管理工作学术论文

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1、立足基层夯实基础全血加强基层应急管理工作立足基层夯实基础全面加强基层应急管理工作【作者】华建敏【作者简介】华建敏，国务委员兼国务院秘书长。【摘要题】公共管理【正文】基层应急管理工作是全国应急管理工作的基石。近年來，我国应急管理工作全面加强，应对突发公共事件的能力明显提升，但还存在一些薄弱环节，基层应急管理工作进展还不平衡。全面加强基层工作是当前应急管理工作全局中一项突出的重要任务。一近年来我国应急管理工作取得显著成效加强应急管理，是维护改革开放以来，党和政府非常重视应急管理工作，积极预防和努力减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失。2003年，抗击非典的过程给了我

2、们很多重耍启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。正如恩格斯所说，一个聪明的市场监管的同时，必须更加重视履行政府的社会管理和公共科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日，在中央召开的防治非典工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出，要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。同年10刀，党的十六届三中全会提出了树立和落实科学发展观的重大战略思想，在2005年五中全会上进一步要求实现安全发展、清洁发展、节约发展，对应

3、急管理工作提出了新的、更高的要求。2004年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能力的一个觅耍方面。2006年，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。本届政府组成以來，国务院一直把应急管理作为一项重要工作來抓，在一案三制建设和相关政策规划制定方面，做出了一系列重要部署，每年都明确提出了年度重点工作和目标任务。国务院全面加强应急管理工作，是从2003年部署全国应急预案体系建设、抓好一案三制工作开始的。2003年，国务院办公厅成立了应急预案工作小组；2004年初

4、，在北京和郑州分别召开了国务院有关部门和部分省（市）及大政治局常委会听取并原则同意国务院关于应急预案编制工作的报告，国务院还就此问题向十届全国人大常委会第十四次会议做了报告；4月至6月，国家总体应急预案、25件专项预案及80件部门预案，共106个预案陆续印发。2005年，国务院召开了全国应急管理工作会议，温家宝总理出席会议并做了重要讲话，深刻阐述了加强应急管理工作的重大意义，并做出重要部署；2005年12月，国务院应急管理办公室正式成立，承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行应急值守、信息汇总和综合协调职能。2006年4月，国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》，

5、明确了应急管理工作指导思想和目标，提出了加强一案三制工作的具体措施；国务院召开了第二次全国应急管理工作会议，对贯彻文件、推进工作进一步做出部署；5月，国务院第138次常务会议原则通过了突发事件应对法（草案）；9月，在南京扬子石化召开了屮央企业应急管理和预案编制工作现场会，推动应急管理进企业工作；12月，《十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划》通过国务院专题会议审议，对全国应急体系建设主要任务和布局、重点建设项目以及保障措施等进行了统筹安排；12月31H,国务院应急管理专家组正式成立。2007年以来，国务院办公厅先后转发、印发了《关于加强企业应急管理工作的意见》、《防范和应对全球变

6、暖引发极端天气气候事件工作方案》等有关文件。5月19日在浙江省诸陛市召开全国基层应急管理工作座谈会，进一步推进应急管理进社区、进乡村、进基层单位，从而也就基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和部署。总的来看，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各地区、各有关部门扎实工作、狠抓落实，社会各界积极支持、广泛参与，我国应急管理工作取得了重要进展。一是全国应急预案休系基本形成。截至2006年底，全国共制订各级各类应急预案130多万件，基本覆盖了常见的各类突发公共事件；所有的省级政府、97.9%的市级政府和92.8%的县级政府，都已编制了总体应急预案，同时还因地制宜地编制了大量专项及部门

7、预案；社区、乡村和各类企事业单位的预案编制工作也在深入推进，其中所有中央企业都完成了预案编制任务；有关部门、地区还根据实际需要，陆续编制卬发了《中国公民出境游突发事件应急预案》、《非职业性一氧化碳中毒事件应急预案》、《甘肃省文物安全突发事件应急预案》等；军队系统编制了总体应急预案和若干专项预案，并在全军部署了预案编制工作。二是应急管理体制初步建立。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的要求，截至2006年底，所有省（区、市）都成立了应急管