祠山村扶贫管理方案

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1、祠山村的扶贫管理方案利用农村小额贷款设立扶贫基金会方案主题:利用农村小额贷款设立扶贫基金，帮助祠山村脱贫致富一・方案出台背景及目的：1.祠山村是陕西省志丹县的一个小山村，全村共有3300多人，交通不便，严重缺水，经济落后，大部分青壮年劳动力外出打工，在家务农的农户主要以种植玉米、山药、葵花、菴麻等农作物为生，但由于当地恶劣的气候与生态环境，农业发展基本上停留在“靠天吃饭”的阶段。人均年收入只有儿百元，村里文盲很多，有些女孩子甚至小学都上不完。2.祠山村资金极度短缺，尤其是存在着极大的小额信贷需求。如农户子女上学、农民

2、治病、婚丧和发展农业生产或其它副业时，都需要钱。但是，由于当地农村信用合作社对担保人和抵押品的要求高，导致该村村民无法从当地的信用社里贷到款；退而求其次，不得不面对利息惊人的高利贷，有时利息甚至高达月息一毛，大多数农户都难以承受。因此，资金供求矛盾十分突出。3.传统的扶贫是把救济款发给农民，但农民把救济款花完了依然贫困。为了解决农民的资金困难和缓解高利贷的盘剥问题，使贫困山区老百姓在治病、求学和发展生产等方面有钱可用，故设计此方案，力图建立一种新模式从根本上达到扶贫的良性循环和可持续发展。本方案旨在利用农村的小额贷款

3、，设立互助基金会，让农民自己民主管理，有借有还，这样不仅能解决农民短期小额资金的紧缺问题，还可以培养他们的投资、风险意识和增强用钱牛钱的能力。二・方案内容：1.扶贫款的性质：该扶贫基金会的资金以城里人出资为主，当地富裕户参与为辅。该基金会纯属民间社会团休的金融组织，基金为小额贷款，分为“扶贫基金”和“付息基金”，管理以基金管理条件为宗旨。其中“扶贫基金”为城镇居民献爱心提供的用于治病求学的无息贷款，“付息基金”为借给村民发展生产的有息贷款。“扶贫基金”出资人不收利息，而“付息基金”出资人以最少一年为限，并收取6%的年

4、息，在付利息时扣除所得利息总数的20%,作为个人所得税缴当地地税所。如利息有亏损，则在“扶贫基金”屮支付。同时，对于“扶贫基金”，出资人不可抽冋；而对于“付息基金”，出资人可以抽冋，不过得提前半年通知，如不抽冋则继续留在扶贫基金会借给村民。2•扶贫款的数量：根据我们的调查分析，结合村民的资金缺口和还款能力确定每一户灾民的借款数量最高不能超过2万元，每一笔借款数量不得超过5000元。3-还贷要求及时间：村民应严格按照所签协议按时还款。一般治病、求学贷款为无息，发展生产贷款为冇息；贷款期限为3个月、6个月，最长不超过一年

5、，当然可以适当的展期；有息贷款利率介于农村信用社和高利贷之间，为月息1分（即年利率12%）。对于不能归还借款的处理办法，第一是出息，即不能还本金，先付利息;第二是分阶段归还。如果不能按时还清，抵押物品将上缴村委会管理，直至还清。1.担保人：担保人主要包括：县政府、村委会、宅基地土地使用证和所建房屋产证等。以及村民间的制订“五户联保”协议，即五户村民为一组，互相监督，如果某一户不能还清借款，其他户就耍帮他还清。5.实施时间:2012年12月至2015年12月三.方案实施程序:针对调查结果，做好可行性分析做好宣传工作，筹

6、集基金会启动资金成立资金管理委员会，制订相关管理条例引导村民正确认识并利用扶贫基金还款监督与回收资金1•针对调查结果，做好可行性分析全村3300余人，每户大概五口人，即约660户人家。以每户人家一份问卷计,按照1/10的比例抽样，样木容量确定为60o样木根据村民的工作结构分层抽样:普通种田的农户占30份，其中冇在工厂打工的农户占20份；耕田大户占5份;养殖户占10份；门市经营的农户占15份。调查结果如下：①村民普遍没冇机构贷款行为:在面对贷款问题吋，53.8%的村民们表示既没有在机构贷过款也不了解贷款，3&5%的村民

7、表示没有贷过款但是对贷款有一定的了解，共92.3%的村民没冇贷过款，只有7.7%村民们表示曾经贷过款，其中3.9%村民们表示即使贷过款也对贷款不太了解。②祠山村比较贫困，村民资金缺口较大，贷款潜在需求较大：村民资金缺口资金缺口按照村民估算的必需资金减按照村委会估算的必需资金去口筹资金和政府补助减去口筹资金和政府补助资金缺口5017户(7%)84户(20%)0＜资金缺口51万44户(18%)134户(32%)1＜资金缺口52万45户(18%)111户(26%)资金缺M＞2万142户(57%)92户(22%)总计248户

8、(100%)421户(100%)③村民可接受的贷款利率:可接受贷款利率3%以下3%到6%6%到10%10%到15%村民比例21%58%15%6%④村民有较高的还款自觉性：调查结果表明：当而对述款问题时，80.8%的村民表示无论怎样都一定会按时述款，而11.5%的村民认为会尽量按时还款，只有7.7%的村民表示述款比较难，可能会拖欠述款。综上，祠山