21世纪初期我国财政形势与政策选择综述论文,经济学论文论文,

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1、21世纪初期我国财政形势与政策选择综述论文，经济学论文论文,...21世纪初期我国财政形势与政策选择综述幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年屮央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”吋期一倍左右。根据“十五”吋期的屮央财政赤字和内债、外债的还木付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元，累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的屮央财政赤字率

2、，以及屮央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基木走势。1・经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大（大概低20个百分点左右）；但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低

3、于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基木上依赖于农村居民消费扩张期的到来。2.经济壇长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国冇经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所冇制经济的较快发展，使竞争机制更趋丁•合理和冇效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约朿，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而

4、使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。3•产业结构调整将迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气來推进产业结构的调整和升级。4•对外开放将进入一个重耍的新时期。加入WT0,受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加

5、入WTO,21世纪初期也必然要实行进-步开放的政策，在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击,面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整屮既可以进一步利用扩大开放的有利条件，乂需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。二、21世纪初期的财政政策建议第一种建议认为，考虑短期政策与屮长期政策的协调衔接，近期我国财政政策的取向有以下八个方面：1•坚定不移地贯彻实施“反周期”宏

6、观调控方针。市场经济的发展己使中国经济运行基于“自然节律”的周期波动趋于明显，因此财政政策作为市场经济下“间接调控”的主要政策手段之一，势必要更加自觉和坚定不移地在耳前所处的经济运行低谷阶段，与货币政策相互协调配合，作扩张性的“反周期”调控操作。只要经济景气述未回升到（并相对稳定到）接近中位的水准，市场预期还未普遍由看淡转为看旺，扩张政策调节的取向就不能改变，并要审时度势保持调控措施必要的力度，掌握好各方面具体措施的优化组合。2.酌情对积极的扩张财政政策在实施重点和操作方面作出微调。根据项0实施情况和优化经济结构的通盘考虑，近期的投资重点，应向兴

7、办基本农田水利、防治环境污染、建设一般民用住宅等方而适当调整并更为收拢。同时，针对现实问题，加大项目建设资金的监管力度，严防挪用，加快资金到位速度，并努力改进工程设计，提高施工质量，以求提高资金使用效益。3.财政职能应在退出“越位”和填补“缺位”两个方向上作岀积极调整和探索。随政府职能和财政职能的进一步转变和调整，财政应在一般竞争性的生产建设领域“淡出”，其捉供公共产品与服务以满足社会公共需要的职能，需耍史加强调和重视，摆到更靠前的序位上。4.“费改税”渐入快车道。以“清费规税”为重点的政府财力整合，代表了现阶段财政政策的一个必然导向。这也意味着

8、对政府行为的规范约束和对“既得利益”的调整，将随Z进入更深入、更具体的阶段。5.改革的深化将引出进一步的机制磨合过程。财政政策是服务于发